УИД 03RS0№-41

№а-11087/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 25 ноября 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Кутлуяровой Э.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ ФИО3 о признании решения Призывной комиссии, Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ о призыве ФИО4 на военную службу по мобилизации подлежащим отмене,

установил:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд города Уфы с названным административным исковым заявлением, просила:

1. Признать решения призывной комиссии, военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г. Уфы Республики Башкортостан о призыве ФИО5 на военную службу по мобилизации подлежащими отмене.

Обязать ответчика вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации в отношении ФИО5

Обязать ответчика уволить ФИО5 с военной службы, и обеспечить его возвращение с места несения службы к месту жительства.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу в рамках частичной мобилизации. Указанное действие истец считает незаконным, так как ФИО4 является многодетным отцом, на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфы Республики Башкортостан было направлено заявление о возвращении ФИО4 с военной службы, но ответ так и не был получен. Из иска следует, что вышеуказанным действием были нарушены права истца ФИО1, так как они совместно занимаемся воспитанием детей, ведут общее хозяйство.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ Кировского районного суда города Уфы в качестве административных соответчиков по делу привлечены: ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", администрация Кировского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан, призывная комиссия Кировского района ГО город Уфа Республики Башкортостан, призывная комиссия по мобилизации граждан Республики Башкортостан, призывная комиссия по мобилизации граждан Республики Башкортостан по Кировскому району ГО г. Уфа, военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г. Уфы Республики Башкортостан.

Представитель административного истца ФИО2 в суде доводы иска поддержала по изложенным в иске основаниям.

Стороны, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Военным комиссаром Кировского и Ленинского районов г. Уфы РБ ФИО3, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", Призывной комиссией по мобилизации Республики Башкортостан, направлены отзывы и соответствующая информация по делу.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив объяснения участников, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту

Согласно статье 8 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" предусмотрены полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022) призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п.4).

На призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются функции в период мобилизации, в том числе, предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации (п.22).

Призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации:

во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву;

организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям (п.24).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы (п.25).

В соответствии с п. 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ред. от 04.11.2022) отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); (в ред. Федеральных законов от 13.07.2020 N 200-ФЗ, от 23.11.2020 N 381-ФЗ)

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы;

7) пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.09.2022 № 664 (ред. от 05.10.2022) "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" установлено, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ФИО4 имеет троих несовершеннолетних детей, младше 16 лет: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о рождении.

Из представленной в материалы дела справки, учетного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу в рамках частичной мобилизации.

Проанализировав представленные доказательства, с учетом приведенных выше норма права, суд пришел к выводу, что призыв ФИО4 на военную службу в рамках частичной мобилизации на дату призыва ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен правомерно, в соответствии с требованиями "Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" и уполномоченными на то лицами. Правом на отсрочку он не был наделен.

Вместе с тем, согласно Указаниям Генерального штаба ВС РФ № 315/2/3658 от 04 октября 2022 года, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет.

Отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.

Таким образом, в настоящее время у ФИО4 имеется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации согласно Указаниям Генерального штаба ВС РФ № 315/2/3658 от 04 октября 2022 года.

Согласно п. 29 Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" Призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения призывных комиссий по мобилизации муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром Кировского и Ленинского районов города Уфы Республики Башкортостан ФИО3 было направлено ходатайство в отношении ФИО4 в Военный комиссариат Республики Башкортостан о решении вопроса по отмене решения о мобилизации ФИО4, то есть, сразу же после поступления соответствующего заявления от ФИО1 о возврате ФИО4 в связи с наличием троих детей возрастом младше 16 лет.

Таким образом, со стороны военного комиссара Кировского и Ленинского районов города Уфа Республики Башкортостан приняты все необходимые меры, нарушение прав истца отсутствует.

Согласно представленным ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" документам, ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о возврате ФИО4 и отмене решения о мобилизации в отношении ФИО4 протокол заседания призывной комиссии по мобилизации граждан Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" направил письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Командиру 631 учебного центра боевого применения (<адрес>), с просьбой исключить из списков воинской части и направить к месту проживания (нахождения на воинском учете) гражданина, призванного по частичной мобилизации военным комиссариатом Республики Башкортостан у которого на иждивении находятся трое детей до 16 лет: ФИО4.

При таких обстоятельствах, суд исходит из того, что решение, являющееся предметом спора, на дату рассмотрения дела – прекратило свое действие, отменено.

В соответствии с ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, в данной части исковых требований о признании решения о призыве ФИО5 на военную службу по мобилизации подлежащими отмене - производство по делу подлежит прекращению.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела суду не представлены сведения об исполнении данного решения и о направлении ФИО4 к месту проживания (нахождения на воинском учете).

Не представлены сведения о том, что до Командира 631 учебного центра боевого применения (<адрес>) доведены решения о возврате ФИО4, отсутствуют сведения о доставке данного сообщения.

Следовательно, права административного истца нельзя считать восстановленными.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» исполнить решение призывной комиссии по мобилизации граждан Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, и устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия мер по обеспечению возвращения ФИО4 с места несения службы к месту проживания (нахождения на воинском учете).

Разрешая вопрос в части требований об обязании ответчика вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации в отношении ФИО5, суд исходит из следующего.

Согласно п. 27. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 852 (ред. от 04.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Таким образом, полномочия по принятию решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации возложены на Призывную комиссию по мобилизации.

Вместе с тем, учитывая, что судом установлено наличие оснований для отсрочки для ФИО5 от призыва на военную службу по мобилизации, одновременное принятие решения об освобождении от призыва приведенными нормами не предусмотрено, в связи с чем, основания для удовлетворения данного требования судом не установлены.

Наличие освобождения или отсрочки от призыва на военную службу являются самостоятельными основаниями для воинского учета.

Разрешая вопрос об обязании ответчика уволить ФИО5 с военной службы, суд исходит из следующего.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Увольнения соответствующего мобилизованного лица с военной службы производится по основаниям, установленным п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", согласно которому установлены в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Пунктом 8 ст. 34 Указа Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 14.11.2022) "Вопросы прохождения военной службы" предусмотрено порядок увольнения с военной службы и уполномоченные органы и должностные лица.

Разрешение вопроса об увольнении ФИО4 с военной службы относится к исключительной компетенции уполномоченных органов (военных комиссариатов, призывных комиссий) и соответствующих должностных лиц.

Суд не вправе подменять собой орган государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Исходя из обстоятельств дела, суд полагает необходимым указать на немедленное исполнение решения суда в части возложения обязанности по принятию мер по обеспечению возвращения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с места несения службы к месту проживания (нахождения на воинском учете).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» принять меры по обеспечению возвращения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с места несения службы к месту проживания (нахождения на воинском учете).

В данной части решение суда обратить к немедленному исполнению.

Направить решение суда для исполнения Командиру 631 учебного центра боевого применения (<адрес>).

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В части исковых требований о признании решений о призыве ФИО5 на военную службу по мобилизации подлежащими отмене - производство по делу прекратить.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2022 года.