Дело №2а-218/2023 29RS0008-01-2022-004684-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.,

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца Моманда Халилуллаха, представителя административного истца - адвоката Болтушкиной И.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании __.__.__ в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Моманда Халилуллаха к Управлению Министерства внутренних дел по Архангельской области, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области ФИО2, старшему инспектору по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

установил:

Моманд Халилуллах обратился в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование требований указано, что он является гражданином Афганистана. __.__.__ ему было вручено уведомление о том, что решением ответчика от __.__.__ ему отказано в предоставлении временного убежища, ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований. Считает, что при вынесении решения ответчиком не была учтена сложившаяся в настоящее время внутригосударственная ситуация в Афганистане, в которой власть принадлежит Талибан. Указывает, что он с 1991 года по 2011 год проживал в России, в 2010 году окончил Пятигорский государственный лингвистический университет, получив специальность переводчик и переводоведение, свободно владеет русским языком. В 2011 году вернулся в Афганистан и с 2012 года работал сотрудником безопасности в своем уезде Хас Кунар провинция Кунар. Из-за опасности быть убитым ему пришлось покинуть провинцию, его семья остались в доме, в результате взрыва дома от гранаты погиб его племянник, ранена дочь. До конца августа 2022 года он скрывался по разным провинциям Афганистана. __.__.__ по приглашению двоюродной сестры прибыл в г. Котлас. Его возвращение в Афганистан является опасным. Поэтому просит признать незаконным решение УМВД России по Архангельской области от __.__.__ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление.

В судебном заседании административный истец Моманд Халилуллах и его представитель адвокат Болтушкина И.А. требования поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО1, действующая на основании доверенности, согласно пояснениям в судебном заседании и представленным письменным возражениям указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Административные ответчики - заместитель начальника УМВД по Архангельской области ФИО2, старший инспектор по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции УМВД по Архангельской области ФИО3, заинтересованное лицо начальник УВМ УМВД России по Архангельской области ФИО4 в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее Федеральный закон «О беженцах»), временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Для того, чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельства вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Причины, побуждающие лицо скрываться от преследований, должны быть вполне обоснованными и достоверными.

Приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 22 Административного регламента, установлено, что рассмотрение заявления о предоставлении временного убежища осуществляется подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи заявления о предоставлении временного убежища.

Решение по результатам рассмотрения ходатайства заявителя, находящегося на территории Российской Федерации (заявления о предоставлении временного убежища), подготовленное должностным лицом, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем и приобщается к материалам личного дела заявителя (п. 114 Административного регламента).

При принятии решения об отказе в признании беженцем (в предоставлении временного убежища) подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения вручает заявителю, находящемуся на территории Российской Федерации, под подпись уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации (п. 117 Административного регламента).

Судом установлено, что Моманд Халилуллах, __.__.__ года рождения, является ...., место рождения - ...., окончил .... присуждена квалификация ...., переводчик с английского и арабского языков. Диплом выдан на установочные данные: ..... Согласно справке Посольства Исламской Республики Афганистан в Москве от __.__.__ №, Консульский отдел Посольства Исламской Республики Афганистан Российской Федерации подтверждает, что Моманд Халилуллах, __.__.__ года рождения и ...., __.__.__ года рождения одно и то же лицо.

Истец имеет паспорт гражданина Республики Афганистан, выданный __.__.__ Главным паспортным управлением (МВД) Кабула, сроком действия до __.__.__.

На территории Афганистана Моманд Халилуллах имеет .....

По данным АС ЦБДУИГ на территорию Российской Федерации истец прибыл __.__.__ на основании однократной визы сроком действия с __.__.__ по __.__.__, цель въезда - частная, КПП въезда - Шереметьево (АВИА).

Состоит на учете в г. Котласе по месту пребывания с __.__.__.

__.__.__ административный истец обратился с заявлением в УМВД по Архангельской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением ответчика от __.__.__ отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона «О беженцах» и Порядком предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 года № 274.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд не находит оснований для признания данного решения административного ответчика незаконным и подлежащим отмене.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При принятии решения уполномоченный орган правильно установил, что Момандом Халилуллахом не представлено доказательств того, что в случае возвращения в Афганистан его жизни будет угрожать опасность, а так же то, что он подвергнется преследованиям, негуманному обращению по каким-либо признакам; ни полицией, ни военными или властями какой-либо из стран заявитель не разыскивается, уголовному преследованию на территории Афганистана заявитель не подвергался, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был; в политических, религиозных либо иных общественных организациях не состоял; ни политической, ни общественной деятельностью не занимался, участия в военных операциях и боевых действиях не принимал; о преследованиях и реально существующих угрозах физического насилия, фактах унижений и оскорблений, в том числе со стороны властей Афганистана, не сообщил, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, в неотложной медицинской помощи не нуждается, на состояние здоровья не жалуется; заболеваний, препятствующих выезду истца из Российской Федерации, не выявлено.

Как видно из представленных материалов и установленных обстоятельств по делу, истец беспрепятственно перемещался по стране, проживая в провинции Кунар, оформил и получил паспорт в .... в МВД __.__.__, оформил и получил __.__.__ приглашение 2G1000248 на въезд в Российскую Федерацию в дипломатическом представительстве Российской Федерации в Афганистане, на основании которого оформил и получил визу в дипломатическом представительстве Российской Федерации в Афганистане, сроком действия с __.__.__ по __.__.__.

Моманд Халилуллах, являясь гражданином Афганистана, опасается последствий возвращения в страну, где, по его утверждению, существует реальная угроза для жизни.

Между тем, по мнению суда, объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца не представлено ни административному ответчику, ни в ходе судебного разбирательства. Наличие реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность гражданам, административным истцом также не приведено.

При этом в судебном заседании сам истец пояснил, что он боялся, но информации о реальном преследовании у него не было.

Факт того, что в его дом бросили гранату талибы, никаким образом не подтвержден, в правоохранительные органы по этому факту истец не обращался.

Предоставленное административным истцом письмо с переводом на русский язык, не является безусловным доказательством угрозы его жизни со стороны талибов.

Кроме того, доводы административного истца о том, что на территории Афганистана нестабильная общественно-политическая ситуация, не свидетельствует о том, что его опасения за свою безопасность в Афганистане являются более существенными, чем у других жителей страны. При этом сама по себе нестабильная общественно-политическая и экономическая ситуация в стране не является основанием для предоставления лицу убежища. Административный истец не лишен права обратиться за защитой от угроз к правоохранительным органам Афганистана.

К показаниям, допрошенного в судебном заседании свидетеля С.Х.Н. суд относится критически, поскольку он является супругом двоюродной сестры административного истца, по приглашению которой последний, совместно с другими лицами, являющимися административными истцами по аналогичным делам, прибыли на территорию Российской Федерации. Также суд отмечает, что показания свидетеля по большей своей части основаны на сведениях и объяснениях, полученных им от административного истца и, ввиду их совместной заинтересованности в исходе дела, могут интерпретироваться в угоду дела.

Представленные для обозрения в судебном заседании фотографии детей, суд не принимает во внимание, поскольку установить факт, когда и где сделаны фотографии не представляется возможным. Кроме того, личность лица не может быть установлена на основании свидетельских показаний.

Следовательно, оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что Моманд Халилуллах, обращаясь за предоставлением временного убежища, фактически пытается альтернативным способом легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию и смыслу временного убежища, определенному в Федеральном законе «О беженцах».

В совокупности с вышеизложенным, суд полагает, что УМВД России по Архангельской области при рассмотрении заявления Моманда Халилуллаха осуществило всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств.

Суд считает, что оспариваемое решение не нарушает прав административного истца как иностранного гражданина, поскольку им не исчерпаны предусмотренные действующим законодательством механизмы легализации на территории Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действий, (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

С учетом изложенных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований Моманда Халилуллаха не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина, уплаченная административным истцом при подаче иска в размере 300 рублей, не подлежит взысканию с административных ответчиков в силу ст. 111 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Моманда Халилуллаха к Управлению Министерства внутренних дел по Архангельской области, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области ФИО2, старшему инспектору по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.