Дело №2а-118/2023
УИД 83RS0001-01-2022-001971-11
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 февраля 2023 года г.Нарьян-Мар
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Димитриевой Н.С., при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О., с участием:
административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении, повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа (далее по тексту – УИЗО НАО) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении, повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка.
В обоснование требований, с учетом уточнений, указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УИЗО НАО с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на положение пункта 1 статьи 1, статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.6, подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28, подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
Истцом указано, что решение не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает его права, свободы и интересы по следующим основаниям:
- принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки и предназначен для индивидуального жилищного строительства. Статьей 36 Правил землепользования и застройки МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденных решением Совета «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30.04.2020 № 84, установлен максимальный размер земельных участков в территориальной зоне ЖИ - 1500 квадратных метров. В соответствии с распоряжением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа от 26.08.2022 № 401- р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории», образованной в результате перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровой квартале №, и принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок с условным номером ЗУ 128:ЗУ1 имеет площадь 1500 квадратных метров, то есть она не более, чем установленный предельный максимальный размер земельных участков. Указано, что из этого следует, что заявление о перераспределении земельных участков подано истцом в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ с соблюдением установленного условия перераспределения, соответственно, отказ ответчика в связи с тем, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ, не соответствует ЗК РФ и фактическим обстоятельствам дела.
- пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, который расширительному толкованию не подлежит. Изложение ответчиком по тексту отказа нескольких самостоятельных невзаимосвязанных между собой норм ЗК РФ, устанавливающих порядок осуществления иных неисправшвиаемых истцом действий, а также неотносимых к существу заявления о перераспределении земельных участков судебной практики, не нашло отражения в обосновательной части принятого решения со ссылками на соответствующие подпункты пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, и поэтому с учетом требований к ясности и недвусмысленности изложения решений уполномоченных органов не может рассматриваться как основание для отказа.
- принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 83:00:050039:353 в настоящее время имеет площадь 474 квадратных метра, которая не позволяет разместить на нем необходимые вспомогательные хозяйственные постройки и коммуникации, что фактически делает невозможным постройку дома для семьи истца, состоящей из 5 человек, у гражданской супруги имеется статус многодетной семьи. Указывает, что отказ в заключении с истцом соглашения о перераспределении земельных участков нарушает права, свободы и законные интересы истца и членов его семьи, в том числе в жилищной сфере.
По указанным в иске доводам и основаниям истец просит признать незаконным отказ УИЗО НАО от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земель, на находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 83:00:050039, и принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №; обязать заключить с истцом соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 83:00:050039, и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить требования.
Представитель административного ответчика - Управления земельных и имущественных отношений Ненецкого автономного округа ФИО2 исковые требования не признала, поддержала доводы отзыва, просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Пояснила, что отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земель является законным, поскольку не было оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков. Полагала, что УИЗО НАО действовало в пределах своих полномочий, нарушений прав истца не допущено.
Из отзыва административного ответчика, представленного в дело, следует, что смежными к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, являются:
- земельный участок с кадастровым номером № из категории земель «Земли населенных пунктов» (местоположение: <адрес>) площадью 1106 кв.м. с разрешенным использованием «под строительство одноквартирного жилого дома». Государственная собственность на землю в отношении данного участка не разграничена, правами третьих лиц не обременен;
- земельный участок с кадастровым номером <адрес> из категории земель «Земли населенных пунктов» (местоположение: <адрес>) площадью 634 кв.м. с разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства»; по сведениям ЕГРН он находится в частной собственности.
Указано, что путем реализации распоряжения № 401-р и изменений квартала 128 ФИО1 посредством процедуры перераспределения земельных участков намерен на месте собственного участка с кадастровым номером № площадью 474 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1106 кв.м., который ему не принадлежит, образовать новый земельный участок с условным номером 128:ЗУ1 площадью 1500 кв.м. и разрешенным использованием «Для индивидуального жилищного строительства», после чего обратить его в свою собственность.
Однако в рассматриваемом случае имеется ряд обстоятельств, совокупность которых исключает как возможность снятия земельного участка с кадастровым номером № с кадастрового учета, так и использование земельного участка с условным номером 128:ЗУ1 по его целевому назначению.
Приказом Росавиации от 11.06.2020 № 553-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нарьян-Мара» установлена приаэродромная территория аэродрома Нарьян-Мар. В структуре ПАТ выделяются семь подзон, в границах которых действуют ограничения по использованию новых земельных участков. При этом земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах седьмой подзоны ПАТ.
Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ исключает возможность использования земельного участка с условным номером 128:ЗУ1 (подлежит образованию из участка с кадастровым номером №) для возведения на нем индивидуального жилого дома в случае реализации распоряжения № 401-р и Изменений квартала 128.
Также указано, что согласно письма Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйств аи транспорта от № целях обеспечения устойчивого развития территории при осуществлении градостроительной деятельности, во исполнение ст. 46 ГрК РФ, распоряжением Департамента утвержден План («дорожная карта» реализации комплексных проектов индивидуального жилищного строительства, включающего формирование земельных участков для предоставления под индивидуальное жилищное строительство, обеспечение объектов ввода такого жилья в эксплуатацию в целях достижения целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда» и мероприятий по подготовке соответствующей инфраструктуры».
В рамках Плана осуществляются мероприятия по вертикальной подготовке и обеспечению земельных участков, предназначенных для многодетных семей в целях индивидуального жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктуры.
Реализация мероприятий зависит от объемов финансирования и наличия средств в окружном бюджете.
Земельные участки на указанной территории многодетным семьям не предоставлялись, однако, планируются к предоставлению после обеспечения их инженерной и коммунальной инфраструктурой.
По изложенным основаниям, УИЗО НАО просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1
Представитель заинтересованного лица - Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа представил в суд отзыв на исковое заявление и просил рассмотреть дело без представителя. Из отзыва следует, что 03 августа 2022 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории муниципальных образований Ненецкого автономного округа». В связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 28 Административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории муниципальных образований НАО», утвержденного приказом Департамента от 07.11.2017 № 55, ему указанная услуга была оказана – принято распоряжение Департамента от 05.08.2022 № 381-р «О подготовке документации по планировке территории». Указанное распоряжение было опубликовано на официальном сайте Департамента в день его принятия и вступило в законную силу 05.08.2022.
22.08.2022 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территории муниципальных образований Ненецкого автономного округа». ФИО1 данная услуга была оказана – принято распоряжение Департамента от 26.08.2022 № 401-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территорий». Указанное распоряжение опубликовано на официальном сайте Департамент в день его принятия и вступило в законную силу 26.08.2022.
Указанные распоряжения ни истцом, ни ответчиком не оспариваются, распоряжение от 26.08.2022 № 401-р было приложено в пакете документов в качестве правоподтверждающего (как утвержденные и вступившие в законную силу изменения в проект межевания <адрес>) при обращении истца к ответчику с заявлением о заключении Соглашения. Рассмотрение вопроса о заключении соглашения и принятие решения о заключения (отказе в заключении) Соглашения находится в компетенции ответчика.
Земельные участки, новые границы которых утверждены проектом межевания территории <адрес> в составе документации по планировке территории (в редакции распоряжения Департамента от 26.08.2022 № 401-р) являются смежными, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (ЖИ) и в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденными решением Совета «городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30.04.2020 № 84, основным видом их использования является индивидуальное жилищное строительство (статья 36).
Департамент не обладает информацией о государственной регистрации и официальном опубликовании приказа Росавиации от 11.06.2020 № 553-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нарьян-Мара».
Указано, что распоряжение № 13 «О резервировании земельных участков для государственных нужд Ненецкого автономного округа» (предусматривает резервирование земельных участков в целях предоставлении их многодетным семьям) принято только 13.01.2023 и не имеет обратной силы, при рассмотрении заявлений истца в ЕГРН сведения об ограничениях прав и обременениях недвижимого имущества (земельных участков) отсутствовали.
По изложенным основаниям у Департамента отсутствуют возражения на административное исковое заявление.
По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.
Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 9 статьи 223 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ).
Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Согласно п.6 ст. 6 Закона Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 № 95-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» органы государственной власти Ненецкого автономного округа с учетом ограничений, предусмотренных абзацем вторым части 1.2 статьи 17 Федерального закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа, указанные в части 1 статьи 17 Федерального закона и иных федеральных законах: в том числе, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа № 273-п от 25 августа 2021 года «Об органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа» с 01 октября 2015 года и Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 25 августа 2015 года № 275-п, Управление имущественных и земельных отношений осуществляет в установленном земельным законодательством порядке управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: выполняет функции арендодателя, ссудодателя при предоставлении земельных участков в пользование.
В судебном заседании установлено и следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 474+/- 8 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Кадастровый номер земельному участку присвоен 15.06.2022, право собственности за истцом зарегистрировано 30.06.2022.
Распоряжением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа № 401-р от 26.08.2022 «Об утверждении изменений в документацию по планировке территорий» разработан Проект внесения изменений в проект межевания территории, которым предусмотрено образование двух земельных участков с условными номерами № и № в 2 этапа.
29.08.2022 ФИО1 обратился в УИЗО НАО с заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Из данного заявление следует, что истцом приложены следующие документы: копия паспорта, копия выписки из ЕГРН на ЗУ от 30.06.2022; выкопировка из проекта межевания МО «Городской округ» «Город Нарьян-Мар»; распоряжение «Об утверждении документации по планировке территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 658-р от 30.12.2016.
Административным ответчиком - УИЗО НАО 23 сентября 2022 года в адрес ФИО1 направлен отказ в заключении соглашения о перераспределении № 5281. В оспариваемом ответе (отказе) указано, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ, из подпункта 3 пункта 8 которой следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.
Как следует из подп.1 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
Из заявления ФИО1, поданного в УИЗО НАО 29 августа 2022 года, не видно, на какому именно основанию, предусмотренного п. 1 ст. 39.28 Земельного кодека РФ, ФИО1 просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка.
В то же время в административном исковом заявлении истец указывает, что заявление о перераспределении земельных участков подано им в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ с соблюдением установленного условия перераспределения.
Из представленных в материалы дела копии заявления ФИО1 следует, что, обращаясь в УИЗО НАО с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, приложил копию распоряжение «Об утверждении документации по планировке территории МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» № 658-р от 30.12.2016. Сведений о представлении истцом в УИЗО НАО иных документов, в материалы дела не представлены.
Как предусмотрено частью 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении настоящего дела на административного ответчика возлагается обязанность доказать следующие обстоятельства, предусмотренные пунктами 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, в частности, обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа является органом, осуществляющим в установленном земельным законодательством порядке, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Ненецкого автономного округа, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком предоставлены допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что УИЗО НАО наделено полномочиями по принятию оспариваемого решения.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик – Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, по итогам рассмотрения заявления ФИО1 от 29 августа 2022 года, поданного им без указания основания, предусмотренного п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, приняло законное и обоснованное решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, действовало в рамках предоставленных ему полномочий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания решения УИЗО НАО № 5281 от 23 сентября 2022 года незаконным, не имеется.
В связи с тем, что не установлено оснований для признания незаконным оспариваемого решения Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований производного характера: о возложении обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 83:00:050039, и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о признании решения в заключении соглашения о перераспределении земель, на находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале №, и принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, оформленного в виде ответа от 23 сентября 2022 года № 5281, незаконным; возложении обязанности заключить с ФИО1 соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале 83:00:050039, и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 83:00:050039:353, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.
Председательствующий <данные изъяты> Н.С. Димитриева
<данные изъяты>