УИД 91RS0023-01-2023-000620-95
Дело № 2а-655/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.
Решение суда принято в окончательной форме 22 августа 2023 года.
22 августа 2023 года пгт. Черноморское
Черноморский районный суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи - Кутепова Т.В.,
при секретаре - Олевской А.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 – ФИО2 И.В. о признании отказа незаконным, возложении обязанность осуществить государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с исковым заявлением о признании отказа незаконным, возложении обязанность осуществить государственный кадастровый учет, в обоснование которого указал, что решением Черноморского районного суда Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на реконструированную <адрес> в <адрес> Республики ФИО10 общей площадью 79,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявление в Госкомрегистр о государственном кадастровом учете изменений характеристик принадлежащей ей квартиры с кадастровым №, расположенной по адресу <адрес>, приложив к заявлению вступившее в законную силу решением Черноморского районного суда Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, определение Черноморского районного суда Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ и технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, в осуществлении государственного кадастрового учета принадлежащего ей объекта недвижимости было отказано, поскольку изменение площади квартиры, принадлежащей административному истцу, повлекло изменение площади здания, в связи с чем изменение характеристик помещения возможно после учета характеристик здания, в котором оно расположено. Ссылаясь на необоснованность указанного решения административного ответчика, административный истец просил суд признать незаконным отказ ответчика в государственном кадастровом учете изменений помещения – <адрес> в <адрес> Республики ФИО10 в связи с его реконструкцией; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 провести государственную регистрацию – изменение основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации права.
ФИО1, ее представитель ФИО9, в судебное заседание не явились, о его проведении извещены надлежаще, направили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.
Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно положениям ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
С решением административного ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, представитель административного истца ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, обратного суду не представлено, с настоящим иском обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, препятствий для разрешения административного дела по существу не имеется.
Согласно пп. 1 и 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является собственником <адрес> площадью 48,4 кв.м, кадастровый №, расположенной по <адрес> в <адрес> Республики ФИО10, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Решением Черноморского районного суда Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ за ней признано право собственности на <адрес> в <адрес> Республики ФИО10 площадью 79,9 кв.м в реконструированном виде (л.д.7-9).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, действуя от имени и в интересах ФИО1, обратилась в МФЦ с заявлением о государственном кадастровом учете без государственной регистрации прав на объект недвижимости – квартиру с кадастровым №. площадью 79,9 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, Республика ФИО10.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена по причине необходимости доработки технического плана, поскольку государственный кадастровый учет образованных помещений проводится одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик реконструированного здания, в случае если в отношении таких помещений ранее был осуществлен государственный кадастровый учет (л.д.15-16).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ Черноморский районный суд Республики ФИО10 указал, что решение от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для внесения изменений в ЕГРН (л.д.20-21).
ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась с заявлением в Госкомрегистр, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет был приостановлен на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости», поскольку согласно ч. 6 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет помещений в связи с изменением их характеристик, расположенных в здании, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных зданий, сооружений, если в отношении указанных помещений ранее осуществлялся государственный кадастровый учет (л.д.22 оборот-23).
ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Госкомрегистра вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в обоснование указано, что изменение площади квартиры, принадлежащей административному истцу, повлекло изменение площади здания, в связи с чем изменение характеристик помещения возможно после учета характеристик здания, в котором оно расположено. Заявителю рекомендовано обратиться к исполнителю кадастровых работ для подготовки технического плана здания, обратиться в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания (л.д.23 оборот-24).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости).
Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленных законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 26 данного Федерального закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).
В силу положений ч. 7 ст.1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (п.1 ч.2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, является реконструкцией объекта.
В Ведомственных строительных нормах (ВСН) 61-89 (р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №, дано понятие реконструкции жилого дома, которая представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей жилого дома (количество и площади квартир, строительного объема и общей площади дома) или его назначения и осуществляемых в целях улучшения условий проживания и приведения эксплуатационных показателей жилого дома к уровню современных требований, в том числе может включать и изменение планировки помещений, произведенных надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.
Частью 6 ст. 40 Закона установлено, что государственный кадастровый учет помещений, машино-мест в связи с изменением их характеристик или вновь созданных или образованных помещений, машино-мест, расположенных в здании, сооружении, в результате реконструкции которых изменены параметры здания, сооружения (количество этажей, площадь, высота, произведена надстройка, перестройка, расширение), осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом изменений характеристик таких реконструированных здания, сооружения в случае, если в отношении указанных помещений, машино-мест ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.
Таким образом, изменение основных характеристик помещения возможно после учета изменений характеристик здания, в котором оно расположено.
Согласно ч. 1 и 2 ст.14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Решение суда является одним из оснований для осуществления в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона № 218-ФЗ). В техническом плане указываются, в том числе, новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона № 218-ФЗ).
При этом решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением № к Приказу №.
В приведенной связи требование административного истца, что основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости по его заявлению является решение Черноморского районного суда Республики ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено сохранить квартиру, принадлежащую истцу на праве собственности, в реконструированном, перепланированном и переустроенном состоянии, не основаны на законе.
Истцом не учтено, что проведенные им работы по реконструкции принадлежащего ему помещения очевидно повлекли изменение характеристик всего здания, конструктивным элементом которого является данное помещение. Осуществление же кадастрового учета отдельных помещений допускается законодательством, но не выводит соответствующие помещения из состава здания, и, если в результате произведенной реконструкции отдельного помещения в здании увеличивается его площадь или иные подлежащие учету характеристики, то осуществление кадастрового учета такого помещения не может осуществляться без внесения соответствующих изменений в сведения о здании в целом.
Следовательно, осуществление кадастрового учета спорного помещения без внесения соответствующих изменений в сведения о здании в целом в такой ситуации является недопустимым.
Государственный кадастровый учет приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета названные в статье 26 указанного федерального закона в течение срока приостановления, не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 Закона № 218-ФЗ).
В данном случае основанием для приостановления государственной регистрации послужили положения п. 7 ч. 1 ст.26 Закона № 218-ФЗ, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).
С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что у органа регистрации прав имелись законные основания для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета спорного жилого помещения и последующего отказа в нем, а потому требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-182, 218-228 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО6, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО10 – ФИО2 И.В. о признании отказа незаконным, возложении обязанность осуществить государственный кадастровый учет, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО10, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья Т.В. Кутепов