Дело № 2а-1358/2025

Поступило в суд 21.01.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» мая 2025 года город Новосибирск

Кировский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Ханбековой Ж.Ш.,

при секретаре Адольф И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искового заявлению прокурора Кировского района г.Новосибирска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска (ДТ и ДБК) о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Административный истец обратился с настоящим иском к ответчику. В обоснование требований указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1, ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети в Кировском районе г. Новосибирска.

Проверкой, проведенной прокуратурой района с привлечением специалиста ОГАИ УМВД России по г. Новосибирску, выявлены следующие нарушения:

- по <адрес> тротуар расположен только с одной стороны дороги при двусторонней застройке, что является нарушением п. 4.5.1.3 ГСОТ Р 52766-2007;

- отсутствуют пешеходный переход и тротуар (в районе <адрес>) в нарушение п. 5.3.3.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, возложенных Законом № 257 на органы местного самоуправления, решением городского совета г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № создан Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, который является структурным подразделением мэрии города Новосибирска, основными задачами которого являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в г. Новосибирске и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог в осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Выявленные неудовлетворительные дорожные условия создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, с учетом уточнения, административный истец просит обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода и тротуара в районе дома <адрес> в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Установить срок для добровольного исполнения решения суда – 6 месяцев. По первому пункту просительной части требования не поддерживает, поскольку согласно справке ГИБДД УМВД России по г. Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ вдоль <адрес> имеется тротуар с двух сторон улицы.

Представитель прокуратуры Кировского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, ранее участвовал при рассмотрении дела, представил уточненное административное исковое заявление.

Представитель ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что на основании обращения ФИО2 прокуратурой города Новосибирска организована проверка, в соответствии с которой прокурору Кировского района г. Новосибирска поручено провести мероприятия, направленные на установление нарушений содержания автомобильных дорог.

Прокуратурой Кировского района г.Новосибирска начальнику отдела ГАИ УМВД по г.Новосибирску направлено требование о проведении проверки на соответствие автомобильных дорог обязательным требованиям.

Согласно справке проверки содержания улично-дорожной сети государственного инспектора ДН ОДН отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Новосибирску от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки выявлено следующее: по <адрес>, в районе ООТ «Вторчермет» отсутствует пешеходный переход, что является нарушением п. 5.3.3.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, по <адрес>, в районе <адрес> отсутствует тротуар, что является нарушением п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дополнительно сообщено, что собственником дорог в <адрес>, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия <адрес>, органом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в <адрес>, является ДТ и ДБК мэрии <адрес>.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вдоль <адрес> имеется тротуар с двух сторон улицы; в районе дома <адрес> тротуар и пешеходный переход отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности»).

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г.Новосибирска, принятому решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии г.Новосибирска в области градостроительной деятельности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания населения г.Новосибирска.

В соответствии с п. 5 ч. 9 Устава г.Новосибирска к вопросам местного значения г.Новосибирска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета г.Новосибирска № 654 от 27.07.2007 «Об утверждении положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска» был учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии г.Новосибирска.

Согласно пункту 2.1 Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по финансированию содержания и ремонта указанных автомобильных дорог возложена на Мэрию г. Новосибирска в лице Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, который должен необходимым образом организовать работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч включительно тротуар должен иметь не менее одной полосы движения, от 51 чел./ч до 1000 чел./ч включительно - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина пешеходной части однополосного тротуара должна быть не менее 1,0 м, при наличии движения маломобильных групп населения - не менее 1,2 м по ГОСТ Р 59432.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и/или пешеходные дорожки, павильон по 5.3.3.10, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения, освещение. Пешеходные переходы в местах расположения остановочных пунктов устраивают по 4.5.2.1 и ГОСТ Р 70716.

В рассматриваемом случае установлено, что в районе <адрес> отсутствуют тротуар и пешеходный переход.

С учетом приведенных норм закона и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанные участки улично-дорожной сети находятся в неудовлетворительном состоянии, несоответствующим требованиям действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, создана опасность причинения вреда жизни и здоровью участникам дорожного движения.

Наличие выявленных недостатков в содержании дорог административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения недостатков на момент вынесения решения суду не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают доводы заявленных требований прокурора о несоответствии вышеперечисленных участков требованиям, предъявляемым к содержанию дорог, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований.

Суд приходит к выводу, что Департамент является надлежащим ответчиком, поскольку исходя из вышеуказанного Положения «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска», утвержденного Решением городского Совета Новосибирска от 27.07.2007 N 654 основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, соответственно, является правомерным возложение на него обязанности по устранению дефектов дорожного полотна.

Таким образом, выявленные прокурором нарушения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска требований законодательства в области безопасности дорожного движения в указанной выше части нашли свое подтверждение по представленным материалам дела. Заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Кировского района г. Новосибирска удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска организовать выполнение работ по обустройству пешеходного перехода и тротуара в районе <адрес> в соответствии с пунктами 5.3.3.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Установить срок для исполнения решения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-1358/2025 (УИД 54RS0005-01-2025-000304-44) Кировского районного суда г. Новосибирска.

По состоянию на 11.06.2025 решение не вступило в законную силу.

Судья: Ж.Ш. Ханбекова