УИД 19RS0001-02-2023-006000-63 Дело № 2а-4791/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 27 сентября 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республики Хакасия, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Абакану Управления Росгвардии по Республике Хакасия, врио начальника Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО2, старшему инспектору ОЛРР (по г. Абакану) Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО3 о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росгвардии по Республики Хакасия, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Абакану Управления Росгвардии по Республике Хакасия о признании решений незаконными. Требования мотивированны тем, что 14.07.2023 года врио начальника Управления Росгвардии по Республике Хакасия утверждено заключение старшего инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Абакану Управления Росгвардии по Республике Хакасия об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Согласно указанного заключения, у истца аннулировано разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему серии РОХа №. Основаниями такого решения послужило наличие у истца погашенной судимости по приговору Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, на основании п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального Закона «Об оружии» и было принято соответствующее решение. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему серии РОХа № выданного ОЛРР (по <адрес>) УФСВНГ РФ по Республике Хакасия 30.08.2019, 28.07.2023 у истца было изъято охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие. С указанным заключением и изъятием оружия истец не согласен, по следующим основаниям: аннулированное разрешение на оружие было получено истцом в установленном порядке в 2014 году, после чего в установленном порядке продлевался срок действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного, пневматического или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему и на момент аннулирования срок действия не истек. С учетом того, что судимость административного истца, получение соответствующих лицензии и разрешения, а также факт приобретения оружия, которое в настоящее время изъято, имели место быть до вступления в силу Федерального закона №231-ФЗ, Федерального закона №638-ФЗ, в силу п. 2 ст. 5 Федерального Закона №231-ФЗ, а также в силу п. 2 ст. 9 Федерального закона №638-ФЗ истцу разрешается хранение и ношение оружия, на основании ранее выданного разрешения, в том числе и при последующем продлении. При таких обстоятельствах заключение от 14.07.2023 года, а также протокол изъятия оружия являются незаконными и необоснованными. На основании изложенного, просит суд признать незаконным заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия от 14.07.2023 года; признать незаконным решение об изъятии оружия и патронов от 28.07.2023 года; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 28.08.2023 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО2, старший инспектор ОЛРР (по г. Абакану) Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о его проведении.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Михалева О.В. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Управления Росгвардии по Республики Хакасия Карле Е.Э. и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

Административные ответчики врио начальника Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО2 и старший инспектор ОЛРР (по г. Абакану) Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение или хранение и ношение оружия от 14.07.2023 года, решение об изъятии оружия и патронов от 28.07.2023 года. С административным исковым заявлением административный истец обратился 07.08.2023. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решений, административным истцом не пропущен, поэтому административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно представленным материалам, ФИО1 приговором Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п.п. «а», «в», «г» ч. 2 ст.162 УК РФ, ч. 4 ст. 222 УК РФ. Ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет, с применением ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 3 года.

Из указанного приговора следует, что ФИО1 совершил преступление, предусмотренное п.п. «а», «в», «г» ч. 2 ст.162 УК РФ (редакции Федерального закона от 13.06.1996 № 63-ФЗ), то есть совершил разбой – нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, с угрозой применения такого насилия, совершенный группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в жилище, с применением оружия или других предметов, используемых в качестве оружия, а также совершил преступление, предусмотренное ч. 4 ст. 222 УК РФ (редакции Федерального закона от 13.06.1996 № 63-ФЗ), то есть совершил незаконное ношение холодного оружия

С 2014 г. ФИО1 неоднократно выдавались лицензии на приобретение, хранение и ношение оружия.

30.09.2019 ФИО1 выдано разрешение РОХа № на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного огнестрельного оружия.

14.07.2023 врио начальника Управления Росгвардии по РХ ФИО2 утверждено заключение об аннулировании лицензий на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, вынесенное старшим инспектором ФИО5 ФИО3. Указанным заключением аннулировано разрешение РОХа №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для аннулирования разрешения послужило наличие судимости у ФИО1 по ч. 2 ст.162 УК РФ, ч. 4 ст. 222 УК РФ, и требования п.3.1 ч. 20 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №150-ФЗ.

На основании названного заключения, 21.07.2023 за исх. № 7411/9-3162 ФИО1 направлено уведомление о принятом решении и о необходимости передачи оружия в отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Абакану Управления Росгвардии по Республике Хакасия.

Учитывая, вынесенное заключение, протоколом от 28.07.2023 у ФИО1 была изъята 1 единица гражданского охотничьего гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Приказом № 598 от 15.12.2017 утверждено Положение о Центре лицензионно-разрешительной работы Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Хакасия.

Согласно п.13.3 Положения ЦЛРР выдает гражданам лицензии на приобретение оружия.

В силу п.13.19 Положения при выявлении нарушений принимает меры в том числе по аннулированию лицензий и разрешений.

Согласно приказу от 10.10.2016 ФИО3 назначен на должность старшего инспектора отделения ЛРР по г.Абакану.

Согласно приказу от 14.08.2018 ФИО2 назначен на должность заместителя начальника управления – начальника ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Республике Хакасия.

В обязанности заместителя начальника управления – начальника ЦЛРР входит в том числе принятие мер по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию (п.11.46 Должностного регламента).

В обязанности старшего инспектора отделения ЛРР входит в том числе при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию (п.12.46 Должностного регламента).

Таким образом, оспариваемые документы вынесены уполномоченными лицами.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон «Об оружии»).

Статьей 9 Федерального закона «Об оружии» предусмотрено, что приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случае, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

В силу п.3 ч.1 ст. 26 ФЗ Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае: 3) возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Согласно п.3.1 ч.20 ст.13 ФЗ «Об оружии», введенной Федеральным законом от 28.06.2021 N 231-ФЗ, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 был осужден за совершение особо тяжкого преступления (разбоя), совершенного с использованием оружия – ножа.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28.06.2021 N 231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, признаются действующими.

В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Однако в силу п.3 ч.15 ст. 13 ФЗ (ред. от 24.07.2007) «Об оружии» лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации имеющим судимость за совершение умышленного преступления.

Согласно п.3 ч.20 ст.13 ФЗ «Об оружии» (п. 3 в ред. Федерального закона от 02.04.2014 N 63-ФЗ) лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.

То есть, на момент выдачи разрешения, ФИО1 уже имел судимость за совершение умышленного преступления, а, следовательно, не имел право получать лицензии на приобретение оружия.

Редакция ст.13 ФЗ «Об оружии» в части запрета на выдачу лицензий и разрешений, действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное положение об ограничениях в выдаче гражданам лицензий на приобретение оружия.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления от 29 июня 2012 года N 16-П и от 17 июня 2014 года N 18-П).

Отношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом "Об оружии", положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия, в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона). Одну из таких категорий согласно пункту 3 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии" в редакции, введенной Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в статью 13 Федерального закона "Об оружии", составляют граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющие снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия.

Судимость, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (Постановление от 10 октября 2013 года N 20-П; определения от 29 сентября 2015 года N 2100-О, от 28 января 2016 года N 198-О, от 10 марта 2016 года N 450-О и N 451-О и др.).

Поскольку на современном этапе развития общества невозможно гарантировать надлежащее исправление лица, совершившего преступление, таким образом, чтобы исключить возможность рецидива преступлений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2013 года N 19-П), федеральный законодатель, минимизируя риски для охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, был вправе ограничить доступ к оружию для лиц, имевших судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные с применением оружия, сам факт которых свидетельствует об их повышенной (особой) общественной опасности (статья 15). Такое ограничение продиктовано обоснованными сомнениями в том, что указанные лица будут использовать оружие сугубо в правомерных целях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 1237-О).

Данное ограничение как следствие повышенных требований, предъявляемых к лицам, претендующим на приобретение оружия, распространено законодателем на всех лиц, осужденных за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия, вне зависимости от времени снятия или погашения судимости и тем самым обеспечивает равные условия действия данных требований и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, судимость которых была снята или погашена до введения данного ограничения.

Что же касается бессрочного характера данного ограничения, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе придание конкретной административно-предупредительной мере свойства бессрочности (особенно в тех случаях, когда она распространяется на отношения, не являющиеся для субъекта этих отношений жизненно важными) не может служить основанием для признания ее несоразмерной и несправедливой (Постановление от 29 июня 2012 года N 16-П).

Таким образом, пункт 3 части двадцатой статьи 13 Федерального закона "Об оружии" не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя в указанном им аспекте (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2018 N 47-О).

Таким образом, заключение от 14.07.2023 принято и утверждено компетентными должностными лицами, в установленном порядке, при наличии к тому фактических и правовых оснований.

В силу абз. 4 п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об оружии» изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях аннулирования или изъятия в установленном порядке указанных в настоящем Федеральном законе лицензии и (или) разрешения.

Порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 27 Федерального закона «Об оружии»).

В силу п. 79 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему"), оружие и патроны изымаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальными органами, органами внутренних дел и другими уполномоченными на то федеральным законодательством органами.

Таким образом, учитывая наличие упомянутого заключения, которое является законным и обоснованным, суд приходит к выводу и о законности изъятия у административного истца оружия протоколом от 28.07.2023.

При таких обстоятельствах административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росгвардии по Республики Хакасия, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г. Абакану Управления Росгвардии по Республике Хакасия, врио начальника Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО2, старшему инспектору ОЛРР (по г. Абакану) Управления Росгвардии по Республике Хакасия ФИО3 о признании решений незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение изготовлено и подписано 11 октября 2023 г.

Судья К.Н. Неткачев