№ 12-114/2023

УИД 61RS0023-01-2023-003714-02

РЕШЕНИЕ

06 сентября 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Курбатова В.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Полигон» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 061/04/14.55-3300/2022 от 22.06.2023 заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области начальника отдела ФИО2 о привлечении директора ООО «Полигон» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России ФИО2 № 061/04/14.55-3300/2022 от 22.06.2023, директор ООО «Полигон», ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С названным постановлением не согласился директор ООО «Полигон» ФИО1, подал жалобу, в которой указал, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене ввиду отсутствия в действиях директора ООО «Полигон» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, а также ввиду нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, просил производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы директор ООО «Полигон» ФИО1 указал, на нарушения, допущенные экспертом при отборе проб и проведении экспертиз в отношении поставленного ООО «Полигон» товара в рамках исполнения государственного контракта. Указал, что данные нарушения свидетельствуют о недопустимости учитывать заключения данных экспертиз в виде доказательств по делу, так же указал, что заказчиком были нарушены сроки, предусмотренные законом для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, что повлекло невозможность для ООО «Полигон» исполнить свои обязательства по государственному контракту. При рассмотрении дела об административном правонарушении вышеуказанные обстоятельства не исследовались, оценка не давалась. Так же, в ходе производства по делу имелись множественные процессуальные нарушения.

Директор ООО «Полигон» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель директора ООО «Полигон» ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание явилась, сослалась на доводы указанные в жалобе, просила отменить постановление заместителя руководителя - начальника отдела по борьбе с картелями Ростовского УФАС России ФИО2 № 061/04/14.55-3300/2022 от 22.06.2023., а производство по делу прекратить. Заявила ходатайство о вынесении в адрес УФАС по РО представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, допущенных должностными лицами в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба директора ООО «Полигон» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 061/04/14.55-3300/2022 от 22.06.2023 заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области начальника отдела ФИО2 по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в отношении директора ООО «Полигон» ФИО1, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 30.1, 30.10 и 30.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях после рассмотрения дела об административном правонарушении пересмотр вынесенных постановлений осуществляется по инициативе лиц, указанных в ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в Ростовские УФАС России поступило обращение ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Калмыкия» о ненадлежащем исполнении ООО «Полигон» условий государственного контракта № от 16.03.2022г.

По результатам рассмотрения указанного обращения протоколом специалиста - эксперта отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России ФИО4 в отношении директора ООО «Полигон» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Установлено, что 16.03.2022 года между ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Калмыкия» и ООО «Полигон» заключен государственный контракт № на «Поставку корма для служебных собак Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия.

Согласно п.1.2 государственного контракта, наименование, характеристики, количество и стоимость товара определены в Приложении (Спецификации), являющегося неотъемлемой частью настоящего контракта.

Сроки и порядок поставки определен контрактом, в соответствии с которым:

Поставка, разгрузка Товара на склад Заказчика осуществляется Поставщиком в полном соответствии с Приложением (Спецификация) к настоящему Контракту.

Поставщик обязан поставить товар партиями с даты заключения государственного контракта по 25 ноября 2022 года в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения заявки от Заказчика.

Конкретное время, дату поставки Товара Поставщик предварительно согласовывает с представителем Заказчика.

Датой поставки Товара считается день подписания Заказчиком документа о приёмке в электронной форме без замечаний.

21.07.2022 ООО «Полигон» осуществлена поставка товара:

Сухой полнорационный корм для кормления взрослых служебных собак, с вольерным содержанием, подверженных продолжительным и повышенных физическим нагрузкам, торговой марки Ch.OP&Dog - в количестве 3000 кг;

Диетический полнорационный сухой корм для взрослых собак при лечении и профилактике заболеваний мочевыделительной системы, торговой марки Ch.OP&Dog - 111 кг.;

Диетический полнорационный сухой корм для взрослых собак при лечении и профилактике заболеваний мочевыделительной системы, торговой марки Ch.OP&Dog- 1 кг.;

Сухой полнорационный корм для щенков, беременных и кормящих сук, торговой марки Ch.OP&Dog - 720 кг.;

Диетический, полнорационный сухой корм для взрослых собак при пищевой аллергии и непереносимости некоторых пищевых ингредиентов, торговой марки Ch.OP&Dog - 290 кг.;Сухой полнорационный корм для взрослых собак, в период дрессировочного и тренировочного процесса, торговой марки Ch.OP&Dog - 60 кг.

25.07.2022 в присутствии представителей ООО «Полигон» экспертом Союза «Астраханская торгово - промышленная палата», действующего на основании заключенного между Заказчиком и АТПП государственного контракта №83 от 15.07.2022, произведен отбор проб «Сухого полнорационного корма для кормления взрослых служебных собак, с вольерным содержанием, подверженных продолжительным и повышенным физическим нагрузкам, торговой марки Ch.OP&Dog» для проведения экспертизы.

01.08.2022 Заказчиком подписан акт №1 о выявленных недостатках товара, в соответствии с которым путем внешней проверки упаковки поставленного товара установлено, что Поставщиком нарушен п.6.2 Контракта, в части использования однослойной упаковки.

03.08.2022 за исх. №28/950 акт №1 о выявленных недостатках товара направлен Заказчиком в адрес ООО «Полигон» с требованием об их устранении.

04.08.2022 выдано Заключение эксперта №033-04-00037, в соответствии с которым установлено: - не соответствие упаковки товара условиям п.6.2 Контракта; - не соответствие физико-химических показателей качества и безопасности исследуемого корма требованиям ГОСТ и условиям Контракта.

Вышеуказанное заключение направлено Заказчиком в адрес ООО «Полигон» за исх. №28/966 от 08.08.2022г. с требованием об устранении выявленных недостатков.

16.08.2022 ООО «Полигон» осуществлена поставка (замена) товара.

16.08.2022 экспертом АТПП произведен отбор проб «Сухого полнорационного корма для кормления взрослых служебных собак, с вольерным содержанием, подверженных продолжительным и повышенным физическим нагрузкам, торговой марки Ch.OP&Dog» для проведения экспертизы.

24.08.2022 выдано заключение эксперта №033-04-00043, в соответствии с которым установлено не соответствие физико-химически показателей качества и безопасности исследуемого корма требованиям ГОСТ и условиям Контракта.

26.08.2022 заказчиком в ЕИС размещено Уведомление об уточнении документа о приемке, в котором указано о том, что качество товара не соответствует условиям ГК и прикреплен файл с результатом экспертизы №033-04-00043 от 24.08.2022.

В связи с вышеизложенным, 29.08.2022 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

ООО «Полигон» является головным исполнителем по государственному контракту.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 8 Федерального Закона от 29.12.2012 №275-ФЗ о «Государственном оборонном заказе», головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления вины обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Из материалов дела следует, что условия государственного контракта нарушены поставщиком, товар поставлен ненадлежащего качества с нарушением установленных сроков.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, директором ООО «Полигон» является ФИО1

Должностным лицом обоснованно установлено, что в действиях директора ООО «Полигон» ФИО1, выразившихся в необеспечении надлежащего исполнения условий государственного контракта, имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.55 КоАП РФ.

Вина ФИО1 заключается в непринятии достаточных мер к своевременному и надлежащему исполнению государственного контракта, заключенного с целью исполнения государственного оборонного заказа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №275-ФЗ, государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

При этом, нарушение срока выполнения работ создает угрозу срыва выполнения заданий по государственному оборонному заказу, направленных на обеспечение безопасности РФ.

Таким образом, должностным лицом обоснованно установлено отсутствие оснований для признания, совершенного директором ООО «Полигон» ФИО1 административного правонарушения малозначительным, а также наличия оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ

Указанные директором ООО «Полигон» ФИО1 в жалобе доводы не являются безусловным основанием, исключающим в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ административную ответственность должностного лица за совершение вмененного деяния.

Доводы жалобы о том, что при производстве экспертиз допущены нарушения, не исключают виновности лица в совершенном административном правонарушении, так как данное решение принято на основании совокупности всех доказательств имеющихся в материалах дела, более того на момент рассмотрения жалобы сведений подтверждающих указанные нарушения не имеется.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в настоящее время не признано не законным в установленном законом порядке, а согласно положениям ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, решение о внесении сведений в отношении ООО «Полигон» в реестр недобросовестных поставщиков не является единственным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Полигон» ФИО1

Вывод должностного лица о наличии в действиях директора ООО «Полигон» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, отвечает целям административного наказания.

Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Согласно ч.1 ст. 29.13 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также отсутствии оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Полигон» ФИО1 оснований для применения положений ч.1 ст.29.13 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 061/04/14.55-3300/2022 от 22.06.2023 заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области начальника отдела ФИО2 о привлечении директора ООО «Полигон» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу директора ООО «Полигон» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Курбатов