УИД: 77RS0006-02-2025-000676-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 годагород Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Александренко И.М.,

при секретаре Сальниковой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-219/25 по административному иску ФИО1 * к ФТС России о признании решения комиссии ФТС России незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является *. Решением комиссии ФТС России (протокол от * ФИО2 поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на состав семьи * по основаниям пункта *На основании договора найма служебного жилого помещения от * проживают в служебной квартире по адресу: *. Решением комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от *.2024 г. (протокол № 7) ФИО3 исключена из состава семьи ФИО2, учитываемых в соответствии с Правилами при расчете единовременной социальной выплаты. Причиной исключения является окончание обучения ФИО2 и достижение ей 23 лет. С указанным решением Комиссии ФТС России административный истец не согласен поскольку достижение ребенком сотрудника возраста 18 лет или при обучении в образовательной организации по очной форме обучения 23 лет, состоящим на учете в составе семьи сотрудника ФТС России и реально проживающим с ним, не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета и (или) отказа в предоставлении единовременной выплаты, которая не была предоставлена ранее, если жилищные условия сотрудника и членов его семьи остаются неизменными. Оспариваемое решение Комиссии умаляет значимость особой и длительной профессиональной деятельности сотрудника ФТС России, подрывает авторитет государственной власти, ставит под сомнение наличие приобретенных социальных прав, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства, в связи с чем административный истец считает вынесенное решение незаконным.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения от 24.10.2024 г. (протокол № 7) в части исключения из состава семьи ФИО1 *, учитываемых в соответствии с Правилами при расчете единовременной социальной выплаты, его дочери - ФИО1 * года рождения); обязать ФТС России включить ФИО1 * в состав семьи ФИО1 *, учитываемых в соответствии с Правилами при расчете единовременной социальной выплаты.

Административный истец ФИО2 и его представитель по доверенности * в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФТС России по доверенности * в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив их доводы и обстоятельства спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 занимает должность *.

Жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, а также занимаемых по договорам социального найма, ФИО2 и члены его семьи не имеют. Фактическим местом их проживания является служебная квартира центрального аппарата ФТС России в Москве на основании договора найма служебного жилого помещения от *. Ранее П-вы проживали в служебной квартире по прежнему месту службы **.

*.2014 г. решением Комиссии ФТС России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия ФТС России) ФИО2 поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании пункта *

Члены семьи ФИО2, учитываемые в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 3692, при расчете единовременной социальной выплаты значились: жена ФИО1 *, дочь ФИО1 * г.р. и дочь ФИО1 * г.р.

23.01.2020 г. по решению Комиссии ФТС России (протокол № 1) из состава членов семьи ФИО2, учитываемых в соответствии с Правилами при расчете единовременной социальной выплаты, исключили дочь * г.р., которой на дату принятия решения *.2020 г., исполнилось 23 года и она являлась студенткой очной формы обучения *

*.2021 г. по решению Комиссии ФТС России (протокол № 10) была изменена очередность принятия ФИО2 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты *.2, исходя из даты истечения 5-летнего срока с момента совершения членом его семьи действия, повлекшего ухудшение жилищных условий - *2017 г.: жене ФИО2 ФИО4 на основании договора передачи жилых квартир в долевую собственность от * г. б/н на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/3, равная * кв. м) принадлежало жилое помещение общей площадью * *

24.10.2024 г. по решению Комиссии ФТС России (протокол № 7) из состава членов семьи ФИО2, учитываемых в соответствии с Правилами при расчете единовременной социальной выплаты, исключили дочь * г.р., так как на дату принятия решения ей *.2023 г. исполнилось 23 года и она закончила обучение в *

Ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2024 г. № 45-П по делу о проверке конституционности пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, в связи с жалобой гражданина ФИО5, административный истец утверждает, что достижение ребенком сотрудника возраста 18 лет или при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения - 23 лет, состоящим на учете в составе семьи сотрудника и реально проживающим с ним, не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета, отказа в предоставлении и исключения из расчета единовременной выплаты, которая не была предоставлена ранее, если жилищные условия сотрудника и членов его семьи остаются неизменными, в связи с чем, по мнению административного истца, решение Комиссии ФТС России от 24.10.2024 г. об исключении из состава семьи ФИО2 его дочери ** является незаконным.

Данный довод административного истца является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 30.11.2012 г. № 283-ФЗ, определяется круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

Постановлением КС РФ № 45-П признано, что взаимосвязанные положения пунктов 27 и 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, a также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223), не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не означают, что само по себе проживание сотрудников с детьми, достигшими установленного законом возраста (18 лет или - при обучении в образовательных организациях по очной форме обучения 23 лет), может служить основанием для снятия таких лиц с учета для получения единовременной выплаты в отсутствие каких-либо изменений в уровне их реальной обеспеченности жильем.

Таким образом, Постановлением KC ΡΦ № 45-П разъяснено, что достижение ребенком, проживающим с сотрудником, определенного возраста (18 лет или 23 года), не может служить основанием для перерасчета уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятия с учета или отказа в предоставлении выплаты.

Правовой оценки и выводов об исключении из состава членов семьи детей сотрудника, достигших установленного возраста, Постановление КС РФ № 45-П не содержит. Однако данные вопросы являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации в определениях от 29.10.2024 г. № 2856-О, от 24.02.2022 г. № 327-О, от 25.04.2019 г. № 994-О, 28.02.2019 г. № 384-О, которыми было отказано в принятии к рассмотрению жалоб граждан на неконституционность пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, предусматривающих, что членами семьи сотрудника считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и пункта 4 Правил предоставления соцвыплаты в органах внутренних дел, предусматривающего, что ее размер рассчитывается на день принятия решения уполномоченного должностного лица.

В обоснование отказа КС РФ указал, что разрешение о расширении круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ и Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, не входит в компетенцию КС РФ.

Разрешение вопросов о конкретных способах и объемах социальной защиты, а также условиях предоставления жилищных гарантий для тех или иных категорий граждан, в том числе определение конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. Также КС РФ отметил, что критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер.

Комиссией ФТС России 24.10.2024 г. было принято решение об исключении из состава членов семьи в соответствии с Правилами предоставления соцвыплаты в таможенных органах при расчете данной выплаты дочери *, * г.р., в связи с достижением ею 23 лет и завершением обучения в * Иных решений в отношении административного истца и членов его семьи, в том числе о перерасчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты или об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты Комиссией ФТС России не принималось.

Решение об исключении из состава членов семьи было принято Комиссией ФТС России на основании актуальных на момент приятия решения (на *.2024 г.) данных, подтверждающих возраст дочери ФИО2 - * г.р., а также нуждаемость в улучшении жилищных условий, исходя из уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения (административный истец и члены его семьи не имеют жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, а также занимаемых по договорам социального найма).

Решение об исключении из состава членов семьи дочери ФИО2 - * г.р., в связи с достижением ею 23 лет было принято Комиссией ФТС России на основании пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, в силу которого достижение ребенком сотрудника, не являющимся до 18 лет инвалидом и не признанным в установленном порядке иждивенцем, определенного возраста является основанием для исключения его из числа членов семьи сотрудника при расчете размера единовременной социальной выплаты.

Доказательств того, что дочь административного истца, достигнув возраста 23 лет, являлась инвалидом до 18 лет либо является нетрудоспособной и находится на его иждивении, Комиссии ФТС России не представлено, в связи с чем *.2024 г. было принято обоснованное решение об исключении ФИО3 из числа членов семьи ФИО2, имеющего право получение соцвыплаты.

Таким образом, в силу императивного указания закона достижение детьми 23-летнего возраста является основанием для исключения их из числа членов семьи при расчете единовременной социальной выплаты, в связи с чем доводы, изложенные в административном исковом заявлении ФИО2, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и связаны с неправильным толкованием положений Постановления КС РФ № 45-П.

Принимая во внимание, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 * к ФТС России о признании решения комиссии ФТС России незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд г. Москвы в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июля 2025 года.

Судья И.М.Александренко