Решение по делу № 12-43/2023 от 23.08.2023

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 г. <адрес>

Судья Тайшетского городского суда <адрес> Павленко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «<адрес>» Ц., действующей на основании доверенности, на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя <адрес> <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «<адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105000 руб.

Защитник юридического лица Ц., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на постановление, считая его незаконным и необоснованным, просила отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы, а также в дополнениях к ней указала, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору контролируемому лицу ОАО «<адрес>» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований градостроительного законодательства, и дальнейшему недопущению несоответствия выполняемых работ требованиям проектной документации. В случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение

Вынесение предостережения является профилактической мерой, направленной на предупреждение лица о наличии в его действиях признаков правонарушения.

Принимая во внимание, что предостережение относится к профилактическому мероприятию, за содержащиеся в нем сведения (указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований) контролируемые лица не могут быть привлечены к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в результате проведения выездной проверки выявлены следующие нарушения.

Коррозия болтов на опорах контактной сети, локально отсутствуют бетонные блоки в основании устройства шумозащитных экранов, локально отсутствует резиновый фартук при устройстве шумозащитного экрана, что свидетельствует, согласно позиции административного органа о нарушении статей 52, 53 ГрК РФ, проектной документации.

Выполнение работ по строительству контактной сети на объекте осуществлялось подрядной организацией ООО «№» по Договору на выполнение строительно-монтажных работ №№ заключенному сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 10.1 Договора строительного подряда предусмотрено, что Акты формы КС-2 не являются актами предварительной приемки Работ, не влекут переход к Заказчику права собственности на результаты Работ, а подтверждают выполнение промежуточных работ за отчетный период для проведения расчетов с Подрядчиком.

Сдача Комплекса работ осуществляется в ходе осмотра объекта строительства комиссией, по результатам которой утверждается акт формы КС-14.

В соответствии с пунктом 12.3 Договора Подрядчик гарантирует соответствие объекта строительства указанным в проектно-сметной документации показателям, и несет ответственность за отступление от них.

Строительство контактной сети на станции <адрес> перегоне <адрес> осуществлялось подрядной организацией ООО «<адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ году, работы приняты ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ формы №. При принятии результатов выполненных работ, замечания и недостатки Заказчиком выявлены не были.

Выполнение работ по устройству шумозащитных экранов на объекте осуществлялось подрядной организацией ООО «<адрес>» по Договору на выполнение строительно-монтажных работ №№ заключенному сторонами ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3.1.2 Подрядчик обязуется обеспечить качественное выполнение комплекса работ в полном соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, действующими строительными нормами, правилами, техническими условиями, устранение недостатков и дефектов, выявленных в ходе приемки комплекса работ.

Выполнение работ по устройству шумозащитных экранов на объекте осуществлялось подрядной организацией в ДД.ММ.ГГГГ году. При выполнении работ по монтажу монолитных цоколей, опорных профилей, панелей шумозащитных экранов комиссией в составе Заказчика, Подрядчика, проектной организации освидетельствовались работы по монтажу монолитных цоколей, опорных профилей, панелей шумозащитных, опорного профиля с резиновым фартуком, монолитного цоколя, о чем свидетельствуют акты освидетельствования скрытых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при промежуточной приемке выполненных работ по устройству шумозащитного экрана все составные части были установлены, замечания отсутствовали. Учитывая, что с даты приемки прошло значительное время, более 1,5 лет, объект как законченный строительством объект у подрядчика не принимался, вина ОАО «<адрес>» отсутствует.

Не произведена вырубка деревьев и кустарников, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра, что свидетельствует, согласно позиции административного органа о нарушении статей 52, 53 ГрК РФ, п.23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Рубка деревьев и кустарников выполнялась подрядной организацией ООО УК «ТЮС» в ДД.ММ.ГГГГ году. Согласна акту освидетельствования скрытых работ № от ДД.ММ.ГГГГ к освидетельствованию подрядчиком предъявлялись работы по рубке деревьев и кустарников ПК 10241+76,3-ПК 10243+38,4, ПК 10243+80,8-ПК 10246+79,9, ПК 10247+27,5-ПК 10248+23,5, о чем комиссией составлен акт. Фотоматериал прилагается.

Учитывая, что с периода рубки прошло более 3-х лет, наличие вновь выросших деревьев и кустарников не может свидетельствовать о нарушении требований законодательства, учитывая, что строительство объекта не закончено.

В настоящее время подрядной организацией работы по рубке деревьев и кустарников, выполнены повторно собственными силами.

Не нанесены постоянные знаки на опорах ВЛИ-10 кВ по всей протяженности линии, ТП 10/0,4кВ привод РЛНД-ЮкВ не заперт на замок, не читаются диспетчерские наименования: КТП 10/0,4 кВ, отсутствуют предупреждающие плакаты на опорах ВЛИ-10кВ, выполнено последовательное присоединение рамы и привода РЛНД-10 кВ к заземляющему устройству, что свидетельствует, согласно позиции административного органа о нарушении статей 52, 53 ГрК РФ, п.ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок.

Работы по устройству КТП на объекте выполнялись подрядной организацией ООО «<адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе Заказчика, Подрядчика и эксплуатирующей организации произведен осмотр смонтированного оборудования комплектной трансформаторной подстанции №, в ходе которого установлено, что КТП соответствует требованиям СНиП № и Правилам устройств электроустановок (ПУЭ), о чем составлен акт технической готовности электромонтажных работ №.

Таким образом, при проведении осмотра замок присутствовал, диспетчерские наименования соответствовали требованиям. Учитывая, что с момента выполнения работ прошло более года, объект у подрядчика не принят, до настоящего времени на объекте выполняются строительно-монтажные и пусконаладочные работы, уведомление о завершении строительства в адрес административного органа не направлялось, данные замечания не образуют состав административного правонарушения в действия Заказчика.

Работы по устройству воздушных линий электропередач Требования главы 5.7 «Воздушные линии электропередач» Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденных приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ регламентируют требования и правила эксплуатации воздушных линий электропередач (ВЛ).

В соответствии с пунктами 5.7.4, ДД.ММ.ГГГГ приемка в эксплуатацию законченных строительством ВЛ организацией, эксплуатирующей электрические сети, должна производиться в соответствии со строительными нормами и правилами и правилами устройства электроустановок. Организации, эксплуатирующие электрические сети, должны содержать в исправном состоянии, постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и положениями нормативных документов.

Работы по устройству опор ВЛ приняты Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом формы КС-2 № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время пусконаладочные работы по запуску воздушных линий электропередач не выполнялись, напряжение в линии отсутствует. Приемка в эксплуатацию объекта не производилась. В связи с чем, отсутствие предупреждающих плакатов на опорах не влечет за собой какие- либо общественно-опасные последствия и нарушения действующего законодательства.

Предупреждающие плакаты размещаются на опорах BJI перед проведением пусконаладочных работ, в ходе которых проходит пробная подача напряжения, непосредственно перед сдачей законченного строительством объекта.

В составе комиссии из представителей Заказчика и Застройщика, при выполнении работ по устройству пассажирских платформ <адрес>, устройству фундамента поста ЭЦ, бетонной отмостке поста ЭЦ, бетонных блоков основания шумозащитного экрана, укладке водоотводных железобетонных лотков ливневой канализации в рамках осуществления строительного контроля, поэтапно проводился технический надзор за качеством и сроками выполнения данного вида работ, что подтверждается подписанными актами и сверкой сертификатов качества используемого материала, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, документами о качестве используемых материалов, а так же фотоматериалами с объекта строительства (прилагаются к возражению).

В ходе проведения проверки, то есть спустя 2 года выявлены замечания, которые при промежуточной приемке работ отсутствовали.

Причины появления трещин, а так же наличие возможности у Заказчика выявить недостатки в работах при непосредственной приемке, административным органом достоверно не установлены.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований государственных стандартов и технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно положениям ч.ч.2,3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Закон №247-ФЗ), независимо от того, признаны ли утратившими силу (отмененными) нормативные правовые акты, с ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона №247-ФЗ (далее - Перечень), с учетом видов государственного контроля (надзора), утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

«Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» №, утвержденный Приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержатся в указанном Перечне, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного строительного надзора, привлечения к административной ответственности, утвержденном приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 81, в соответствии с частью 5 статьи 8 Закона №247-ФЗ.

Соответственно, требования, содержащиеся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат оценке в рамках федерального государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона №247-ФЗ.

Нарушения, изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, не относятся к нарушениям обязательных требований, образующих состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

ОАО «<адрес>» предприняло все зависящие от него меры, в части осуществления строительного контроля за лицом, осуществляющим строительство объект, а так же направленные на устранение подрядной организацией выявленных замечаний административного органа в целях недопущения нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий, технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при строительстве объекта, в том числе при применении строительных материалов (изделий), что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх-6627/ВСИБДКС.

Строительно-монтажные работы, указанные в постановлении, как выполненные с нарушениями, выполнялись и принимались в 2019-2021 г.г.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно Письму Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N № «О порядке применения и заполнения унифицированных форм первичной учетной документации № КС-2, КС-3 и

КС-11» в соответствии с указаниями по применению и заполнению унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ форма № КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» применяется для приемки заказчиком выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений.

Унифицированные формы № КС-2, № КС-3 утверждены Постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ № и применяются при выполнении капитальных работ и реконструкции.

Из указаний по применению и заполнению формы КС-2 «Акт о приемке выполненных работ» следует, что такой акт используется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ. Акт о приемке выполненных работ является основанием для заполнения формы № КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат».

Формы № КС-2 и № КС-3 могут применяться и применяются на практике как в целях сдачи-приемки результата работ в целом по договору, так и в целях сдачи- приемки промежуточных результатов работ.

После приемки выполненных работ строительный контроль не осуществляется.

Исходя из толкования указанных норм, днем совершения административного правонарушения является день выполнения и приемки работ по устройству платформ, опор контактной сети, бетонной отмостки здания Поста ЭЦ, фундаментов поста ЭЦ, фундаментов и конструкций шумозащитного экрана, ТП-10/04кВ, ВЛИ-10 кВ и день подписания акта о приемке выполненных работ.

Учитывая, что с момента подписания актов прошло более 1 года постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства о градостроительной деятельности не может быть вынесено по основаниям, указанным в ст.4.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного органа направлено возражение к составленному протоколу с изложением доводов по каждому пункту выявленных замечаний и отсутствии вины юридического лица (вх-361/40824 от ДД.ММ.ГГГГ). Фактически ходатайство не рассмотрено, доводам привлекаемого к ответственности лица административным органом не дана.

Оспариваемое постановление не соответствует требованиям, предъявляемым ст.29.10 КоАП РФ, постановление не мотивировано, в нем отсутствует описание, анализ и оценка доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности юридического лица ОАО «<адрес>» в совершении административного правонарушения. Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитник Ц. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим на основании части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется названным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (часть 1).

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение N 468).

Согласно пункту 3 Положения N 468 строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В силу пункта 6 Положения N 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение, в числе прочего, проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверку выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместное с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверку совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

И.о. руководителя <адрес> управления Ростехнадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № №, в связи с наступлением события, указанного в программе проверок от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в рамках федерального государственного строительного надзора в отношении деятельности застройщика при строительстве объекта капитального строительства «Строительство второго главного пути на перегоне <адрес> железной дороги». Адрес проведения проверки: <адрес>, от границы <адрес> с <адрес>ом <адрес>, от ПК № км до западной границы <адрес> ПК № км. Контролируемое лицо ОАО «<адрес>». Предметом проверки является соблюдение требований, установленных ч.3 ст.54 ГрК РФ. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

О проведении выездной проверки законный представитель ОАО «<адрес>» был уведомлен путем направления уведомления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленными суду документами, пояснениями защитника Ц.

По результатам проведенной проверки был составлен Акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым зафиксированы следующие нарушения:

- не представлена подписанная и утвержденная проектная документация со всеми внесенными изменениями (ч.2, ч.4 ст.80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ, ч.6 ст.52 ГрК РФ;

- в Енисейское управление Ростехнадзора не направлена в течении 10 дней после утверждения проектная документация с внесенными в нее изменениями в соответствии с ч.3.8 и 3.9 ст.49 Градостроительного кодекса РФ (ч.5.2 ст.52 ГрК РФ);

- отсутствуют деформационные швы на пассажирской платформе <адрес> (чч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 1И2, 2И2 ПД шифр БАМ №, лист 43 ПД шифр БАМ №;

- на железобетонных плитах пассажирской платформы <адрес> имеются трещины (чч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, лист 11 ПД шифр БАМ №, лист 42 ПД шифр БАМ ТВ-№;

- отсутствуют документы, подтверждающие фактические характеристики бетона (прочность, водонепронецаемость, морозостойкость) монолитных бетонных конструкций, выполненных на объекте капитального строительства (ч.3 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, лист 62 ПД ПД шифр БАМ ТВ-581/0/34/001.2013.10003370/КрасДКС/СГТП-ПОС1, п.5.18.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87»;

- журнал бетонных работ от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в Енисейском управлении Ростехнадзор (ч.9 ст.52 ГрК РФ);

- журнал входного контроля кабельной продукции АДК-СЦБ от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в Енисейском управлении (ч.9 ст.52 ГрК РФ);

- журнал входного учета и контроля получаемых материалов, конструкций и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в Енисейском управлении (ч.9 ст.52 ГрК РФ);

- журнал входного контроля от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в Енисейском управлении (ч.9 ст.52 ГрК РФ);

- в представленном журнале входного контроля отсутствует запись о приемке железобетонных плит для устройства пассажирской платформы ( ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, лист 62, 63 ПД шифр БАМ ТВ-№;

- многочисленные трещины на бетонном фундаменте поста ЭЦ (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ);

- конструкция закладных деталей фундамента для крепления поста ЭЦ не соответствует проекту (не закреплены на фундаменте) ( ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ);

- на бетонной отмостке поста ЭЦ многочисленные трещины и сколы ( ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ лист 43 ПД шифр №;

- коррозия болтов на опорах контактной сети (все металлоконструкции контактной сети необходимо защитить антикоррозийным покрытием, нанесенным методом горячего цинкования) (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, лист 17 ПД шифр №;

- применены плиты для устройства пассажирской платформы, без документов, подтверждающих качество продукции ( в акте освидетельствования скрытых работ № от ДД.ММ.ГГГГ монтаж плит железобетонных) прилагается технический паспорт № на плиты № от ДД.ММ.ГГГГ (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, лист 63 ПД шифр БАМ №;

- трещины на бетонных блоках монтируемых в основаниях шумозащитных экранов ( ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 55, 56 ПД шифр №; лист 3и3 ПД шифр БАМ ТВ-№);

- локально отсутствуют бетонные блоки в основании устройства шумозащитных экранов (ч.3, 6ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 55, 56 шифр БАМ № лист 3и3 ПД шифр ТВ-№);

- локально отсутствует резиновый фартук при устройстве шумозащитного экрана ( ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 55, 56 ПД шифр №; лист 2и3 ПД шифр БАМ ТВ-№;

- не представлена рабочая документация объекта капитального строительства, подготовленная на основании проектной документации в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации (ч.1.2 ст.52 ГрК РФ, п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; ч.1, 2, 4, 8 ст.53 ГрК РФ, пп. «д» п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- нарушены сроки строительства объекта капитального строительства, установленные проектной документацией (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, лист 67 ПД шифр БАМ №);

- на крышках железобетонного лотка повсеместно имеются сколы, трещины, разрушения ( ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 24и4, 25и4, 26и4, 27и4 ПД шифр БАМ №

- не нанесены постоянные знаки на опорах ВЛИ-10кВ по всей протяженности линии (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 2, 9 ПД шифр №, п.ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок;

- не произведена вырубка деревьев и кустарников, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 м. (ч.3, 6ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, п.23 Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон);

- ТП-10/0,4 кВ привод РЛНД-10 кВ не запер замок (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 2, 9 ПД шифр № п.ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок, п.ДД.ММ.ГГГГ Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ);

- не читаются диспетчерские наименования: КТП 10/0,4 кВ (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 2, 9 ПД шифр БАМ №, п.ДД.ММ.ГГГГ Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ);

- отсутствуют предупреждающие плакаты на опорах ВЛИ-10кВ (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 ст.53 ГрК РФ, листы 2, 9 ПД шифр №, п.ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок, п.ДД.ММ.ГГГГ Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ;

- выполнено последовательное присоединение рамы и привода РЛНД-10 кВ к заземляющему устройству (ч.3, 6 ст.52, ч.1, 2, 4 чт.53 ГрК РФ, листы 2, 9 ПД шифр БАМ №, п.ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок, п.5.10.3 Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя <адрес> управления Ростехнадзора ФИО3 в адрес ОАО «<адрес>» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении строительства объекта капитального строительства «Строительство второго главного пути на перегоне <адрес> железной дороги», расположенного по адресу: <адрес>., что установлено актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

На данное предостережение ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<адрес>» представлены пояснения, с указанием выполнения мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе выездной проверки согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ по всем 27 пунктам с приложением фотоматериала, документов.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору <адрес> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «<адрес>», в присутствии представителя ОАО «<адрес>» Ц., действующей на основании доверенности.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в ходе проведения проверки ОАО «<адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения:

не представлена подписанная и утвержденная проектная документация со всеми внесенными изменениями;

- в <адрес> управление Ростехнадзора не направлена в течении 10 дней после утверждения проектная документация с внесенными в нее изменениями в соответствии с ч.3.8 и 3.9 ст.49 Градостроительного кодекса РФ;

- отсутствуют деформационные швы на пассажирской платформе <адрес>;

- на железобетонных плитах пассажирской платформы <адрес> имеются трещины;

- журнал бетонных работ от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в <адрес> управлении Ростехнадзор;

- журнал входного учета и контроля получаемых материалов, конструкций и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в <адрес> управлении;

- журнал входного контроля от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в <адрес> управлении;

- в представленном журнале входного контроля отсутствует запись о приемке железобетонных плит для устройства пассажирской платформы;

- многочисленные трещины на бетонном фундаменте поста ЭЦ;

- конструкция закладных деталей фундамента для крепления поста ЭЦ не соответствует проекту (не закреплены на фундаменте);

- на бетонной отмостке поста ЭЦ многочисленные трещины и сколы;

- трещины на бетонных блоках монтируемых в основаниях шумозащитных экранов;

- локально отсутствуют бетонные блоки в основании устройства шумозащитных экранов;

- локально отсутствует резиновый фартук при устройстве шумозащитного экрана;

- нарушены сроки строительства объекта капитального строительства, установленные проектной документацией;

- на крышках железобетонного лотка повсеместно имеются сколы, трещины, разрушения;

- не нанесены постоянные знаки на опорах ВЛИ-10кВ по всей протяженности линии;

- не произведена вырубка деревьев и кустарников, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 м.;

- ТП-10/0,4 кВ привод РЛНД-10 кВ не запер замок;

- не читаются диспетчерские наименования: КТП 10/0,4 кВ;

- отсутствуют предупреждающие плакаты на опорах ВЛИ-10кВ;

- выполнено последовательное присоединение рамы и привода РЛНД-10 кВ к заземляющему устройству.

Время обнаружения (совершения) правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место совершения: <адрес> км.

Протокол содержит письменные объяснения представителя ОАО «<адрес>» Ц., которая указала, что вину в совершении административного правонарушения не признает, выявленные замечания не оказывают влияния на безопасность объекта капитального строительства. Строительство объекта осуществляется юридическим лицом на основании договора строительного подряда.

Дополнительно представитель Ц. ДД.ММ.ГГГГ представила письменные возражения на протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя <адрес> управления Ростехндзора ФИО3 в отношении ОАО «<адрес>» было вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ОАО «<адрес>» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 105000 руб.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса, являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в круг обязанностей Комитета, как органа осуществляющего государственный строительный надзор, входит проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, а также наличия разрешения на строительство, выполнение требований частей 2, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Из представленных документов, а также договора на выполнение работ № № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к нему, извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ОАО «<адрес>» является застройщиком, техническим заказчиком объекта капитального строительства: строительство второго главного пути на перегоне <адрес> дороги по адресу: <адрес>.

Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству. ОАО "РЖД" является заказчиком, следовательно, лицом, ответственным за соблюдение установленных норм и правил при осуществлении строительства.

Пунктом 7 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что оценка соответствия зданий и сооружений в виде строительного контроля осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком.

В соответствии с пунктом 6 Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно пункту 3 Положения, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком.

В соответствии с пунктом 12 Положения, проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Факт ненадлежащего контроля ОАО "<адрес>" за объектом строительства с нарушением требований технических регламентов подтвержден материалами дела, актом выездной проверки, а также письменными пояснениями, представленными ОАО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из письменных пояснений, представленных ОАО «<адрес>», по нарушениям, выявленным в ходе выездной проверки согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по всем 27 пунктам нарушений, указанным в акте, приняты меры по их устранению, а именно:

- п.1-2, 19 – представлена ссылка на документацию в электронном виде;

- п.3, 4, 11, 13 – произведена заделка трещин, выполнены деформационные швы;

- п.5 – представлены протоколы испытаний контрольных образцов-кубов;

- п.6-9 – планируется направление журналов на регистрацию в <адрес> управление Ростехнадзора в <адрес>, по факту регистрации информация будет представлена;

-п.10- произведена запись в журнале;

-п. 12 выполняются работы по восстановлению закладных деталей фундамента, планируемая дата завершения работ ДД.ММ.ГГГГ;

-п.14- произведена смазка болтов;

-п.15 – направлен запрос поставщику о предоставлении корректной документации с указанием сроков;

- п.16 – производится работа по устранению, планируемая дата окончания ДД.ММ.ГГГГ;

- п.17 – произведена установка бетонных блоков шумозащитных экранов по <адрес>;

- п.18 – изготовлены резиновые фартуки, производится монтаж, планируемая дата окончания работ ДД.ММ.ГГГГ;

- п.20 – указаны причины нарушения сроков строительства объекта;

-п.21-производится восстановление или замена крышек водоотводных лотков, планируемая дата ДД.ММ.ГГГГ;

- п.22 – установлены постоянные знаки на опорах;

- п.23 – произведена вырубка деревьев и кустарников;

- п.24 – замечание устранено;

- п.25 – нанесены диспетчерские наименования;

-п.26 – установлены предупреждающие плакаты на опорах;

-п.27-устранено выполнением отдельного заземления привода и заземляющего устройства.

Таким образом, из представленных материалов следует, что выявленные в ходе выездной проверки нарушения, ОАО «<адрес>» не оспаривались, признавались, после вынесения предостережения были приняты меры по их устранению, на момент составления протокола и вынесения постановления в полном объеме не устранены.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ОАО «<адрес>» Ц. не оспаривая нарушения, указанные в акте выездной проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в настоящее время нарушения по 25 пунктам устранены в полном объеме.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, установлено, что с начала осуществления работ и на момент проведения проверки строительный контроль на спорном объекте заказчиком (застройщиком) должным образом не осуществлялся, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении исследован, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных актов, в материалах дела не имеется.

Деяние ОАО «<адрес>» правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что за часть нарушений, указанных в акте проверки ответственность должен нести подрядчик (подрядчики), не могут быть приняты во внимание поскольку, указанная обязанность заказчика предусмотрена также п. 2 и п. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Доводы жалобы о том, что не конкретизирован характер трещин, их количество и размер, суд находит несостоятельным, поскольку данное нарушение было выявлено в ходе проверки, не оспаривалось ОАО «<адрес>», после получения предостережения приняты меры по устранению данного нарушения.

Доводы жалобы о том, что с момента выполнения определенных видов работ прошло более года, работы выполнялись и принимались в ДД.ММ.ГГГГ г., юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.4 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае состав вменяемого ОАО «<адрес>» административного правонарушения носит характер длящегося правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт административного правонарушения, заключающегося в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства был установлен в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на момент рассмотрения дела должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Доводы жалобы об исправлении нарушений, установленных в ходе проверки, суд также находит несостоятельным, поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

При этом, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 28.5 КоАП РФ).

При таких, обстоятельствах административный орган действовал в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Устранение нарушений после выявления факта совершения административного правонарушения не имеет юридического значения для дела и не влияет на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку устранение выявленных нарушений после проведения проверки не освобождает от административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверив все доводы заявителя, изложенные в заявлении, суд полагает что они не находят своего подтверждения и опровергаются представленными материалами административного дела.

Пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция статьи ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от 100 000 до 300 000 руб.

Суд полагает, что указанный вид административного наказания в виде штрафа в размере 105 000 руб. соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного обществом противоправного деяния, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания его малозначительным и освобождения ОАО "<адрес>" от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя <адрес> управления Росхехнадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «<адрес>» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «<адрес>» Ц. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья