Дело №2а-1222/2025
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года г. Моздок
Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А., с участием представителя административного истца - прокурора Моздокского района РСО-Алания - помощника прокурора Моздокского района РСО-Алания Катаева Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Моздокского района РСО-Алания в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации местного самоуправления Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания (далее - АМС Веселовского сельского поселения) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на западной окраине кладбища и обязании произвести расчистку западной окраины кладбища от отходов в виде остатков растений и твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
установил:
прокурор Моздокского района РСО-Алания обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику - АМС Веселовского сельского поселения о признании незаконным бездействия АМС Веселовского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на западной окраине кладбища, местоположение: северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером № и обязании ликвидировать в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу вышеуказанную несанкционированную свалку.
В обоснование иска указано, что в силу ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территориимуниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п.п. 17,30 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен, в том числе, собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.
В силу п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются кладбища.
Прокуратурой Моздокского района РСО - Алания проведена проверка исполнения АМС Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района законодательства об охране земель на территории кладбища в ходе которого установлено, что на территории <адрес>-георгиевского, входящего в состав муниципального образования - Веселовское сельское поселение, имеется кладбище, местоположение: <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером № Между могилами умерших, а также вдоль дорог между секторами кладбища непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов (в том числе пустые полимерные бутылки), использованные ритуальные товары (искусственные цветы), в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Веселовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием произвести расчистку территории кладбища, которое до настоящего времени не исполнено, меры по расчистке не приняты.
Кроме того, согласно информации АМС Веселовского сельского поселения бюджетные средства на расчистку территории кладбища запланированы денежные средства в размере 45000 рублей, однако меры по расчистке кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, до настоящего времени не приняты, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о бездействии АМС Веселовского сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на территории несанкционированной свалки на северо-западной окраине <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Моздокского района Катаев Д.О. заявленные требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах административного иска, и просил суд удовлетворить их.
Представитель административного ответчика - глава АМС Веселовского сельского поселения, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении дела не ходатайствовал, письменные возражения на административный иск не представил.
Выслушав помощника прокурора Катаева Д.О., исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления,заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель (абз. 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ).
Главой 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 07.01.2002 № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Пунктом 1 статьи 22 вышеуказанного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
В соответствии п. 2.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются кладбища.
На основании п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают работы по поддержанию санитарного состояния на объектах и на территории, прилегающей к объектам; проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.
Из материалов дела видно и установлено судом, что прокуратурой Моздокского района РСО-Алания проведена проверка исполнения АМС Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района законодательства об охране земель на территории кладбища, в ходе которого установлено, на территории <адрес>-георгиевского, входящего в состав муниципального образования - Веселовское сельское поселение, имеется кладбище, местоположение<адрес> <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером № Между могилами умерших, а также вдоль дорог между секторами кладбища непосредственно на земле находятся кучи отходов в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов (в том числе пустые полимерные бутылки), использованные ритуальные товары (искусственные цветы).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы Малгобекского сельского поселения внесено представление №/прдп№ об устранении нарушений закона, с требованием произвести расчистку территории кладбища, которое до настоящего времени не исполнено, меры по расчистке не приняты.
Согласно информации АМС Веселовского сельского поселения бюджетные средства на расчистку /уборку/ территории кладбища не запланированы, меры по расчистке кладбища, расположенного по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером № до настоящего времени не приняты.
Согласно акту осмотра территории кладбища от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшими помощниками прокурору Моздокского района РСО-Алания ФИО1 и ФИО2 установлено, что имеются очаги несанкционированной свалки в виде остатков растений (сухие ветви деревьев, листья, стебли и др.), использованные упаковки от пищевых продуктов, использованные ритуальные товары. Требования прокурора в рамках представления от ДД.ММ.ГГГГ №№/прдп№ не устранены, свалка не ликвидирована.
Совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, подтверждается факт несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на северо-западной окраине кладбища, по адресу: РСО-Алания, <адрес>, северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером 010109000104, в связи с чем, суд находит заявленные требования административного истца обоснованными и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Моздокского района РСО-Алания (ИНН №) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации местного самоуправления Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания (ИНН №) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на западной окраине кладбища и обязании произвести расчистку западной окраины кладбища от отходов в виде остатков растений и твердых коммунальных отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие АМС Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов на западной окраине кладбища, расположенной по адресу: северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером №.
Обязать администрацию местного самоуправления Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку на западной окраине кладбища, расположенной по адресу: северо-западная окраина <адрес>, состоящее в имуществе казны за инвентарным номером №.
Административному ответчику - Администрации местного самоуправления Веселовского сельского поселения Моздокского муниципального района РСО-Алания необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Моздокского района РСО-Алания в течение десяти дней со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.
Судья А.С.Бесолова
Мотивированное решение изготовлено 13.11.2025
Судья А.С.Бесолова