№2а-697/2022

УИД 10RS0008-01-2022-001664-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Ориховской А.Н.,

с участием представителя административного истца Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» ФИО1,

представителя Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» к заместителю старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия – инженера по лесовосстановлению Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО3 и Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество» о признании незаконным требования об устранении нарушений лесного законодательства,

установил :

Казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – КУ РК «Управтодор РК», административный истец) обратилось в суд с административным иском к заместителю старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия – инженера по лесовосстановлению Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО3 и Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество» (далее - ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество») о признании незаконными Требований от 01.07.2022 №38/20 и от 16.09.2022 №44/20 об устранении нарушений лесного законодательства. В административном иске указывает на допущенные административными ответчиками нарушения Федеральных законов «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», поскольку основания для проведения контрольных мероприятий, проверки, по результатам которых были выданы оспариваемые Требования от 01.07.2022 №38/20 и от 16.09.2022 №44/20, отсутствовали. Оспариваемые Требования выданы в нарушение нормативных требований к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, в связи с этим являются незаконными. Полагает, что в силу положений частей 1 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность по проведению лесовосстановительных работ лежит на ООО «ПСК «Строитель», которое выполняло строительно-монтажные работы по объекту «Строительство автодороги Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, км. 106 – Больничный», проводило работы по рубке лесных насаждений. Кроме того, указывает, что Требование от 16.09.2022 №44/20 предъявлено по проведению работ на иной площади (115,63 га), чем это указано в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28.08.2020 №1460 (28,47 га). В данной связи просит признать Требования от 01.07.2022 №38/20 и от 16.09.2022 №44/20 незаконными.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ООО «ПСК «Строитель».

В последующем административный истец отказался от административного иска в части, поскольку до рассмотрения административного иска ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» отозвало Требование от 16.09.2022 №44/20.

Отказ от административного иска в части судом принят, производство по делу в части признания незаконным Требования от 16.09.2022 №44/20 прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца КУ РК «Управтодор РК» ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в административном иске основаниям, просила его удовлетворить. Дополнительно сообщила, что оспариваемое Требование от 01.07.2022 №38/20 является индивидуальным актом применения права, содержит волеизъявление должностного лица, обязательства по исполнению, за его неисполнение КУ РК «Управтодор РК» может быть привлечено к административной ответственности. Соответственно, оспариваемое Требование от 01.07.2022 №38/20 нарушает права и законные интересы КУ РК «Управтодор РК». Кроме того, пояснила, что ранее спорные лесные участки находились в безвозмездном пользовании ООО «ПСК «Строитель» на основании договора безвозмездного пользования от 19.09.2018, которое проводило работы на лесном участке в соответствии с лесной декларацией от 19.09.2018 №1.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО2 заявленные требования не признал, полагал их необоснованными, поскольку оспариваемое Требование от 01.07.2022 №38/20 вынесено без проведения проверки, что не противоречит установленному порядку проведения контрольных (надзорных) мероприятий, вынесение оспариваемого требования фактически не является результатом лесного контроля (надзора), поскольку спорные земельные участи переведены из состава земель лесного фонда в иную категорию. Ссылки на проведение лесовосстановительных работ ООО «ПСК «Строитель» в соответствии с представленной названным юридическим лицом лесной декларацией, несостоятельны, поскольку представленные документы не содержат указания кадастровых номеров земельных участков и сведений о проведенном лесовосстановлении, более того, использование лесов ООО «ПСК «Строитель» не имеет отношения к последующей передаче земельных участков в безвозмездное пользование КУ РК «Управтодор РК» и обращению КУ РК «Управтодор РК» с заявлением об изменении категории земель, не умаляет обязанности по лесовосстановлению КУ РК «Управтодор РК» как лица, обратившегося с заявлением об изменении целевого назначения лесного участка. Ранее в материалы дела был представлен отзыв относительно заявленных требований, в котором административный ответчик указал, что обязанность КУ РК «Управтодор РК» выполнить работы по лесовосстановлению и лесоразведению в течение одного года с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН основана на положениях части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации и Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 №566 (далее – Правила №566). В соответствии с пунктом 11 Правил №566 лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. В адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия названное заявление от КУ РК «Управтодор РК» не поступало. После проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению КУ РК «Управтодор РК» в соответствии с пунктом 15 Правил №566 было обязано направить в уполномоченный орган, либо в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо в уполномоченный орган местного самоуправления (в зависимости от категории земель, на которых проведены работы по лесовосстановлению или лесоразведению) отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме, утвержденной в соответствии с частью 4 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации, для проведения приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению. Отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 21.08.2017 №452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме» от КУ РК «Управтодор РК» в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество», другие центральные лесничества не поступал. Таким образом, КУ РК «Управтодор РК», являясь ответственным лицом, не обеспечило соблюдение требований лесного законодательства.

В судебное заседание административный ответчик заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия – инженер по лесовосстановлению ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО3, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ООО «ПСК «Строитель» не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу пунктов 2 и 3 части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (часть 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц определены статьей 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относиться, в том числе наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 5 статьи 8.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28.08.2020 №1460 «О предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» КУ РК «Управтодор РК» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен лесной участок с кадастровыми номерами №, №, №, №, № в целях использования лесов для строительства и эксплуатации линейного объекта – автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, 106 км – Больничный» в границах кварталов 96, 97, 98, 99, 110, 111, 128, 129 Великогубского участкового лесничества (Великогубского лесничества по лесоустройству) Медвежьегорского лесничества, площадью 28,47 га в Медвежьегорском муниципальном районе.

На основании заявлений КУ РК «Управтодор РК» в ЕГРН внесены сведения о переводе лесных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № из земель лесного фонда в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, соответствующие сведения внесены в ЕГРН 10.09.2020 и 11.09.2020.

До изменения категории земель проект освоения лесов КУ РК «Управтодор РК» не разрабатывался, лесная декларация не подавалась.

В силу части 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату изменения категории земель) лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положения части 6 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №303-ФЗ) на правоотношения, возникшие до 01 сентября 2021 года в части обязательности агротехнического ухода и увеличение сроков лесовосстановительных работ (с одного года до трех лет), законодатель не распространил.

В связи с тем, что в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество», а равно другие лесничества от КУ РК «Управтодор РК» не поступило заявление о намерении проведения работ по лесовосстановлению, а равно отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме, установленной приказом Минприроды России от 21.08.2017 №452 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, формы и порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требований к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме», 01.07.2022 заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия – инженером по лесовосстановлению ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» ФИО3 в адрес КУ РК «Управтодор РК» было вынесено Требование №38/20 об устранении нарушений лесного законодательства, выполнении работ по компенсационному лесовосстановлению на площади 28,47 га не позднее 15.09.2022.

Поскольку КУ РК «Управтодор РК» не исполнило законодательно возложенную на него обязанность проведения работ по компенсационному лесовосстановлению, должностное лицо ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» было вправе принять в пределах своей компетенции меры по пресечению такого нарушений, потребовать выполнения соответствующих работ.

Доводы административного истца относительно того, что обязанность выполнения работ по компенсационному лесовосстановлению лежит на ООО «ПСК «Строитель» на названных выше положениях закона не основаны.

Вышеперечисленные земельные участки КУ РК «Управтодор РК» ООО «ПСК «Строитель» в аренду или на ином вещном праве не передавались, обязанность ООО «ПСК «Строитель» по проведению компенсационного восстановления Государственным контрактом от 03.09.2018 №4-ОС/18 не предусмотрена.

Доказательств осуществления ООО «ПСК «Строитель» рубки лесных насаждений в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № после их передачи КУ РК «Управтодор РК» на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28.08.2020 №1460, а равно выполнения КУ РК «Управтодор РК» или ООО «ПСК «Строитель» работ по компенсационному лесовосстановлению суду не представлено.

Суд принимает во внимание, что само по себе неисполнение Требования от 01.07.2022 №38/20 каких-либо правых последствий для административного истца не порождает, соответствующее указание об обратном в оспариваемом Требовании отсутствует.

Основанием для последующего обращения ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» в суд с иском о понуждении КУ РК «Управтодор РК» к совершению определенных действий будет является неисполнение КУ РК «Управтодор РК» обязанностей по компенсационному лесовосстановлению, предусмотренных вышеназванными законоположениями, а не оспариваемого Требования как такового.

Таким образом, установленная Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации совокупность для признания Требования от 01.07.2022 №38/20 незаконным, отсутствует.

При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный тест решения изготовлен 18 ноября 2022 года