Решение по делу № 2А-284/2025 от 13.05.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в не устранении недостатков в виде отсутствия дорожных знаков вдоль проезжей части автомобильной дороги регионального значения и обязании приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части автомобильной дороги.

Дело 2а-284/2025

48RS0015-01-2025-000246-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года

город Лебедянь Липецкая область

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ростовой Н.В.,

при секретаре Хвостуновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц к Областному казённому учреждению «Дорожное агентство Липецкой области» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не устранении недостатков в виде отсутствия дорожных знаков вдоль проезжей части автомобильной дороги регионального значения и обязании приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», в котором просил признать незаконным бездействие ОКУ «Дорожное агентство <адрес>», выразившееся в длительном не устранении недостатков в виде отсутствия дорожных знаков вдоль проезжей части автомобильной дороги регионального значения <адрес> и обязать ответчика в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть автомобильной дороги Липецк – Данков установив дорожные знаки «Уступите дорогу» на 58, 60, 63, 71 км.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания и ремонта автомобильной дороги регионального значения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем постановлением Правительства Липецкой области № 439 от 15 августа 2023 года утверждён соответствующий перечень дорог. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверж. и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона выявлены недостатки в содержании дороги регионального значения <адрес>. Так, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Липецк-Данков» принадлежит управлению дорог и транспорта <адрес> на праве оперативного управления. Обслуживание и содержание вышеуказанной дороги осуществляет ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в лице Данковского ДСУ, а заказчиком на выполнение работ на региональных автомобильных дорогах является ОКУ «Дорожное агентство <адрес>». 18 марта 2025 проведено обследование дороги и установлено:

на участке автомобильной дороге регионального значения №42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес> км 58 +700 м -58+750 м <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2-х штук, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения №42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 6G +830 м -60+880 м <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2-х штук, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения №42 ОП РЗ 42К-079 <адрес> км 63 +450 м -63+490 м <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения №42 ОП РЗ 42К-079 <адрес>» км 71 +570 м -71+600 м <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 71 + 030 м -71+ 060 м <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

Не выполнение требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения угрожают безопасности поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Клышников Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ОКУ «Дорожное агентство <адрес>», представители заинтересованного лица Управления дорог и транспорта <адрес>, ОГУП «Липецкдоравтоцентр», надлежаще извещённые о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. О причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили.

Представителем административного ответчика ОКУ «Дорожное агентство <адрес>» по доверенности ФИО1 представлено письменно возражение по иску на основании следующего, постановлением администрации <адрес> от 14 декабря 2016 года № 495 создано Областное казённое учреждение «Дорожное агентство <адрес>» (далее – Учреждение). В соответствии с Уставом целью деятельности Учреждения является реализация на территории <адрес> государственной политики в сфере дорожной деятельности посредством организации и обеспечения выполнения работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них за счёт и в пределах выделенных бюджетных средств (пп. 3 п. 2.1 Устава). Учреждение находится и ведомственном подчинении управления дорог и транспорта <адрес>, осуществляющего функции и полномочия учредителя от имени <адрес> (далее - Учредитель) и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.5 Устава). Постановлением <адрес> от 15 августа 2023 года № 439 утверждён перечень дорог регионального или межмуниципального значений <адрес>. Автомобильная дорога <адрес>» входит в указанный перечень и является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Указанная дорога Учреждению на праве оперативного управления не передавалась. Вместе с тем, во исполнение возложенных полномочий государственного заказчика (п. 2.1 Устава) Учреждением по результатам открытого конкурса в электронной форме заключило государственный контракт № Ф.2025.846006 от 25 марта 2025 с ОГУП «Липецкдоравтоцентр» (далее Подрядчик) на содержание автомобильных дорог» общего пользования регионального значения, сооружений па них п мероприятий по безопасности дорожного движения в районах <адрес> 2025 – 2026 гг. (4 часть), в том числе автодороги «Липецк-Данков» (далее Контракт). По условиям контракта подрядчик взял на себя обязательство по обеспечению круглосуточного безопасного и, бесперебойного движения транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения на сети автомобильных дорог регионального значения, в том числе автодороги «Липецк- Данков» (п. 1.1 Контракта). В рамках указанного контракта Учреждением в адрес Подрядчика направлено предписание от 10 апреля 2025 года с требованием установить недостающие дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» на км 58 (700. 601 830, 63 (450. 71 (-570. 71 (030 в соответствии с проектом организации дорожного движения па автодорогу «Липецк-Данков». Подрядчиком предписание исполнено 15 апреля 2025 г. согласно журналу производства работ по содержанию автомобильных дорог в летний период. На основании изложенного ответчик полагает, что Учреждение надлежащим образом исполняет возложенные обязанности по организации и обеспечению выполнения работ в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения, государственный контракт заключён своевременно, работы по содержанию выполняются надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд считает возможном рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым и введённым в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Так, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Липецк-Данков» принадлежит управлению дорог и транспорта <адрес> на праве оперативного управления. Обслуживание и содержание вышеуказанной дороги осуществляет ОГУП «Липецкдоравтоцентр» в лице Данковского ДСУ, а заказчиком на выполнение работ на региональных автомобильных дорогах является ОКУ «Дорожное агентство <адрес>».

18 марта 2025 года проведено обследование дороги и установлено: на участке автомобильной дороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 58 +700 м -58+750 м <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2-х штук, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 6G +830 м -60+880 м <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2-х штук, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 63 +450 м -63+490 м <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 71 +570 м -71+600 м <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

на участке автомобильной дороге регионального значения № 42 ОП РЗ 42К-079 «<адрес>» км 71 +030 м -71+ 060 м <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом недостатков в содержании дорог, фототаблицей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что невыполнение ответчиком ОКУ «Дорожное агентство <адрес>» требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги регионального значения <адрес> <адрес>, угрожают безопасности, поскольку повышается риск лишения жизни и причинения вреда здоровью граждан, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку при рассмотрения данного дела, недостатки в виде отсутствия дорожных знаков вдоль проезжей части автомобильной дороги регионального значения <адрес> <адрес> устранены, что подтверждается письменными доказательствами, подставленными административным ответчиком, решение в исполнение не приводить.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство <адрес>» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОКУ «Дорожное агентство <адрес>» выразившееся в длительном не устранении недостатков в виде отсутствия дорожных знаков вдоль проезжей части автомобильной дороги регионального значения <адрес> <адрес>

Обязать ОКУ «Дорожное агентство <адрес>» в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть автомобильной дороги <адрес> установив дорожные знаки «Уступите дорогу» на 58, 60, 63, 71 км.

Решение в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд Липецкой области.

Судья

Н.В. Ростова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года.