Дело № 2а-7335/2025
УИД 35RS0010-01-2025-010108-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда
08 сентября 2025 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Улитиной О.А.,
при секретаре Бароновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Тотемского муниципального округа <адрес> о признании действий незаконными,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области о признании действий незаконными.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка под ним с кадастровым номером № Земельный участок расположен в зоне жилой застройки и имеет разрешенное использование «магазины». 14.05.2025 года ФИО2 подано заявление о внесении в ЕГРН сведений о смене наименования объекта в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. 21.05.2025 года был получен отказ с указанием на необходимость обратиться с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий перевод жилого помещения в нежилое по месту нахождения объекта. 29.05.2025 года ФИО2 в адрес Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области направлено заявление о смене наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № с «жилой дом» на «магазин». 20.06.2025 года ФИО2 получен отказ в удовлетворении указанного заявления.
Просила признать незаконными действия Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области в отказе изменить наименование объекта недвижимости с кадастровым номером № с «жилой дом» на «магазин». Обязать Администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области выдать ФИО2 документ, подтверждающий принятие решения о смене наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № с «жилой дом» на «магазин».
В процессе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области. Административный истец уточнила исковые требования, просила признать незаконными действия Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области в отказе изменить вид разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером № с «жилой дом» на «магазин». Обязать Администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области выдать ФИО2 документ, подтверждающий принятие решения о смене вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером № с «жилой дом» на «магазин».
В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что экспертом проведены исследования и сделаны выводы о том, что перепланировка не требуется, здание соответствует техническому регламенту. До момента покупки здание было в аварийном состоянии, портило внешний облик города. Объект недвижимости она предоставляет в безвозмездное пользование ООО «Вакопп».
Ранее в судебном заседании 22.07.2025 года ФИО2 пояснила, что здание используется уже давно, как магазин, с 2013 года. При открытии магазина был заключен договор с энерго - снабжающими организациями, была смонтирована система пожарно - охранной сигнализации. С точки зрения технологических присоединений, выполнены все условия. Относительно внешнего вида, были поданы заявления в Администрацию о согласовании внешнего вида, и архитектор ФИО1 согласовал колер краски, формы наличников, даже забор был поставлен по его размерам. Земельный участок на котором находится дом, планируется осыпать и сделать парковку.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
В данном случае такая совокупность условий усматривается.
Судом установлено и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 12.05.2015 года, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 140,5 кв.м, назначение: жилое, количество этажей :2, находящегося по адресу: <адрес>.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2025 года подтверждается, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 652 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины – 4,4, является ФИО2
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, собственник объекта капитального строительства и земельного участка не ограничен в выборе предусмотренных основных и вспомогательных видов использования принадлежащего ему объекта без дополнительных разрешений и согласований.
В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
21.05.2025 года уведомлением Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам управления Росреестра по Вологодской области (Сокольский район) ФИО2, отказано во внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении наименования здания с кадастровым номером № с «жилой дом» на «нежилое здание (магазин)» со ссылкой на то, что заявителю необходимо обратиться с заявлением в соответствующий орган, осуществляющий перевод, по месту нахождения дома (отдел архитектуры и градостроительства Администрации Тотемского муниципального округа).
29.05.2025 года ФИО2 в адрес Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области направлено заявление о внесении изменений в наименование объекта недвижимости и вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером №
20.06.2025 года ответом Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области исходящий № ФИО2 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что при строительстве объектов, на строительство которых требуется выдача разрешения на строительство, необходимо соблюдение требований к планировке и застройке, соблюдение градостроительных нормативов, санитарно – эпидемиологических, противопожарных и иных требований, в том числе СП 118.13330.2022. СП 42.13330.2016. Заявителю предложено обратиться в суд.
02.07.2025 года ФИО2 обратилась в Вологодский городской суд Вологодской области с настоящим исковым заявлением.
Согласно ответа Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области от 21.07.2025 года на судебный запрос, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне (индивидуальная застройка), в территориальной зоне «ЖИ» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно письменным объяснениям представителя Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 12.08.2025 года, здание по адресу: <адрес> кадастровым номером №, объектом культурного наследия не является и в перечне Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не числится, а также не является выявленным объектом культурного наследия. Указанное здание располагается в границах зоны традиционной деревянной двухэтажной застройки (Р-5), к видам разрешенного использования земельных участков в которой, на основании Приказа Минкультуры России от 13.05.2024 № 860 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тотьма Вологодской области», относятся также «магазины».
Согласно пункту 10 Приказа Министерства культуры Российской Федерации № 860 от 13.05.2024 года об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Тотьма Вологодской области, в границах зоны традиционной деревянной двухэтажной застройки (Р-5) устанавливаются следующие требования к градостроительным регламентам:
- виды разрешенного использования земельных участков, включаемые в состав разрешенных видов использования – магазины (4.4);
- минимальная площадь земельного участка – не устанавливается;
- максимальная площадь земельного участка – 1650 кв.м;
- максимальная этажность – 3 этажа, один из которых мансардный.
Здание с кадастровым номером № соответствует требованиям вышеперечисленным требованиям.
Согласно заключению № от 29.08.2025 года, выполненному экспертом АО «ГруппаНГИ», здание с кадастровым (условным) номером № соответствует требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений. Перепланировка для целей соответствия требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Технического регламента о безопасности зданий и сооружений и Жилищному кодексу РФ здания с кадастровым (условным) номером №, не требуется.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования здания с кадастровым номером № соответствует требованиям планировки и застройки, градостроительным, санитарно – эпидемиологическим и противопожарным нормативам. В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Разрешая вопрос о внесении изменений в вид разрешенного строительства объекта недвижимости, суд полагает необходимым возложить на Администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.05.2025, зарегистрированное 04.06.2025 за вх. №, об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилого дома» на «магазин».
Обязать административного ответчика вынести конкретное решение по заявлению суд не вправе.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
признать незаконным решение Администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, изложенное в письме № от 20.06.2025, об отказе ФИО2 об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилого дома» на «магазин».
Обязать Администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 29.05.2025, зарегистрированное 04.06.2025 за вх. №, об изменении вида разрешенного использования объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «жилого дома» на «магазин».
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Улитина
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025 года.