Решение по делу № 2А-4753/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом в собственность истца, возложении обязанности.

24RS0056-01-2023-002977-31

Административное дело № 2а-4753/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 27 июля 2023г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Черновой Н.Е.

При секретаре Шмидте О.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом в собственность истца, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом в собственность истца, возложении обязанности. Мотивирует требования тем, что истцом было подано ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 35 кв.м. под принадлежащим истцу на праве собственности объектом- гаражом по адресу: <адрес>, № Г, стр. №, бокс 117. Указанный гаражный бокс площадью 56,3 кв.м. принадлежит истцу на праве собственности, поставлен на кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый номер. Гараж принадлежит истцу на основании справки гаражного кооператива «Луч» от <данные изъяты>. №. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и не прекращено. <данные изъяты>. посредством электронной почты истец получил письмо № <данные изъяты>, в соответствии с которым административный ответчик Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, мотивируя тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами красных линий и относится к землям общего пользования. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенного по адресу: <адрес>, № Г, стр. №, бокс 117 в собственность ФИО1 Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности. Представитель административного истца исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспаривая отказ ответчика, вынесенный ДД.ММ.ГГГГ, и направленный 29.03.2023г. ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ (согласно штампу входящей корреспонденции), в связи с суд приходит к выводу, что истцом процессуальный срок для обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 15 указанного Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 19 ст. 36.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществляет предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж по адресу: <адрес>, № Г, стр. №, бокс 117, площадью 56,3 кв. м., с кадастровым номером <данные изъяты>/<данные изъяты> принадлежащего на основании справки гаражного кооператива «Луч» от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно решению Красноярского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от <данные изъяты>. № о закреплении земельных участков под строительство индивидуальных гаражей в <адрес> предоставлен земельный участок для строительства индивидуальных кооперативных гаражей.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под принадлежащим истцу на праве собственности объектом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Б-3569 ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами красных линий и относится к землям общего пользования.

Решением Красноярского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 07.06.1983г. № предоставлен земельный участок для строительства индивидуальных кооперативных гаражей в 4-х ярусном исполнении боксового типа, на земельном участке площадью 0,9 га в полосе отвода железной дороги в южном откосе Копыловского путепровода <адрес>.

На основании зарегистрированного права собственности на гаражный бокс административным истцом было подано заявление административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истцу.

Административным ответчиком Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> от 25.12.2015г. №.

Подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ установлено, что ограничивается в обороте земельные участки, в том числе предназначенные для эксплуатации, строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального и местного значения.

В силу ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Учитывая, что право пользования гаражом возникло до дня введения в действие ЗК РФ, подтверждено документами и не оспаривалось ответчиком, земельный участок сформирован.

Кроме того, установление красных линий осуществлено в 2015 году без учета зарегистрированного права собственности истца на гараж, так как согласно представленной в материалы дела в ходе рассмотрения дела в суде схемы красная линия проходит через его гараж.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом в собственность истца, возложении обязанности подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца суд обязывает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании заявления ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом в собственность истца, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: <адрес>, №Г, стр. №, бокс 117 в собственность ФИО1.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого гаражным боксом в собственность истца, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.Е. Чернова

Копия верна:

Судья Н.Е. Чернова