Решение по делу № 2А-124/2025 от 09.06.2025 | Тунгокоченский районный суд (Забайкальский край)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 03 июня 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Тунгокоченского района Ерковича Д.Я.,

представителя административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1, представляющей интересы на основании прав по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тунгокоченского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения, о возложении обязанности обеспечить разработку декларации безопасности, предоставить сведения для включения гидротехнического сооружения в регистр гидротехнических сооружений,

установил:

Административный истец - прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, в ходе которой установлено следующее.

Проверкой установлено, что гидротехническое сооружение – хвостохранилище расположенное в с. Верх-Усугли, промышленная зона, объект №1, имеющий кадастровый номер №, находится в собственности Тунгокоченского муниципального округа. Согласно перечню, утвержденному Забайкальским управлением Ростехнадзора, указанный объект имеет 4 класс опасности. В нарушение требований федерального законодательства, на хвостохранилище не разработана декларация безопасности, объект не включен в Российский регистр гидротехнических сооружений. Вопрос соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений необходим в целях предотвращения возможных чрезвычайной ситуаций, негативного воздействия окружающую среду, угрозы жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного просит суд – признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища расположенного в с. Верх-Усугли, промышленная зона, объект №1, имеющего кадастровый номер №, а также по непредоставлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить разработку декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища расположенного в с. Верх-Усугли, промышленная зона, объект №1, имеющего кадастровый номер №;

- предоставить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения указанного гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В судебном заседании административный истец - прокурор Еркович Д.Я. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1 – исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Забайкальское управление Ростехнадзора – будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствии, против заявленных требований не возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.

Согласно ст.7 Федерального закона №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - высокой опасности; II класс - высокой опасности; III класс - средней опасности; IV класс - низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно абз.3 ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе предоставлением деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно ст.10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение № 1892), устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения № 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

В соответствии с положениями пункта 3 Положения № 1892 форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 года № 509.

К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п. 6 Положения № 1892).

Из положений Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, должна пройти государственную экспертизу, целью которой является выявление степени опасности ГТС установленным критериям, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат гидротехнические сооружения независимо от класса.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности, и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения № 1892).

П.11 Положения № 1892 предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

Законодательство, регулирующее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, с учетом переходного периода в связи с внесением изменений Федеральным законом 3 июля 2016 года N 255-ФЗ предусматривает обязательное внесение и (или) обновление с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Российском регистре гидротехнических сооружений до 1 января 2019 года всех гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленных в Российском регистре гидротехнических сооружений, в том числе сооружений 4 класса и ранее возведенных, предшествующим этапом чему является составление декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении сооружений, у которых отсутствует такая декларация или срок ее действия истек, с выполнением необходимых мероприятий и внесением сведений, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений включая расчет вероятного вреда.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что на хвостохранилище в с. Верх-Усугли не разработана декларация безопасности, объект не включен в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно требованию прокурора района 20.03.2025 в адрес главы администрации Тунгокоченского муниципального округа направлено письмо о предоставлении информации о перечнях ГТС, находящихся в собственности муниципального образования (л.д. 10-11).

Согласно ответу администрации Тунгокоченского муниципального округа от 28.03.2025 №763 на территории и в собственности муниципального округа находится гидротехническое сооружение - хвостохранилище в с. Верх-Усугли, на которое декларация безопасности, документы по организации эксплуатации отсутствуют (л.д. 12-13).

Прокурором района 01.04.2024 в адрес руководителя Главы администрации Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (л.д.14-15).

Согласно сообщению администрации Тунгокоченского муниципального округа №1093 вопрос о разработке проектной документации, а также декларации безопасности на защитные сооружения находятся на стадии рассмотрения (л.д. 16).

Постановлением от 11.04.2025 в отношении ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ и материалы дела направлены для рассмотрения в Забайкальское управление Ростехнадзора (л.д. 19-20).

Постановлением Забайкальского управления Ростехнадзора от 27.05.2025 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. ).

Согласно перечню объектов ГТС, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, ГТС хвостохранилище имеет IV класс опасности, декларация безопасности не разрабатывалась, назначение – промышленность, в Российский регистр ГТС не внесено. В отсутствие декларации безопасности сведения о ГТС не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений (л.д. 24-50).

Согласно акту приема передачи имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность от 31.08.2023, МО СП «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район» Забайкальского края передало муниципальное имущество в Тунгокоченский муниципальный округ Забайкальского края, согласно соответствующему приложению (л.д. ).

Постановлением администрации МР «Тунгокоченский район» Забайкальского края от 25.10.2022 №360, утвержден перечень муниципального имущества подлежащего безвозмездной передаче в собственность Тунгокоченского муниципального округа, в том числе МО СП «Верх-Усуглинское» МР «Тунгокоченский район» Забайкальского края согласно соответствующему приложению (л.д. ).

Согласно выписке ЕГРН от 03.06.2025 правообладателем ГТС хвостохранилища расположенного в с. Верх-Усугли, промышленная зона, объект №1, имеющего кадастровый номер № является Тунгокоченский муниципальный округ Забайкальского края (л.д. ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из вышеизложенного следует, что собственником указанного ГТС - хвостохранилища является Тунгокоченский муниципальный округ. В нарушение указанных требований законодательства, а именно Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», административный ответчик не предпринял соответствующих мер по разработке декларации безопасности ГТС и не предоставил её в Забайкальское управление Ростехнадзора для включения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, что недопустимо и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, способных повлечь угрозу жизни, здоровья, нарушение законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Доказательств обратного стороной ответчика не предоставлено, как не предоставлено доказательств устранения нарушения законодательства в данной части.

Выявленные нарушения нарушают права неопределенного круга лиц, могут повлечь за собой человеческие жертвы, вред здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей – чрезвычайную ситуацию.

Таким образом, в результате бездействия администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, предоставлении её в Забайкальское управление Ростехнадзора для включения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, создана опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Не обоснованными суд находит доводы представителя административного ответчика о возможности списания спорного объекта – хвостохранилища с баланса муниципальной собственности и тем самым нецелесообразности разработки декларации, так как доказательств списания указанного объекта суду не представлено. Кроме того, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения в том числе, при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения IV класса.

По требованиям административного истца в части сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о недостаточности трёхмесячного срока для исполнения требований административного истца.

Так, с учетом характера допущенного нарушения, необходимого объема финансовых средств и объема необходимых действий для исполнения решения, суд считает обоснованным установить иной срок исполнения решения суда - не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что выявленные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда здоровью людей, значительные материальные потери, нарушение условий жизнедеятельности людей, доводы ответчика о необходимости установления срока для исполнения требований истца на срок до 1 года, также не могут быть признаны судом обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к администрации Тунгокоченского муниципального округа - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - хвостохранилища расположенного в с. Верх-Усугли, промышленная зона, объект №1, имеющего кадастровый номер №, а также по непредоставлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов