Дело № 5-55/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Каменоломни 24 мая 2023года

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Боклагова С.В., с участием помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Бессоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 , <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением прокурора Октябрьского района Ростовской области Шинкаренко М.А. возбуждено в отношении должностного лица - начальника отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Указал, что во исполнение задания прокуратуры области от 15.04.2020 № «О принятии дополнительных мер по обеспечению законности в сфере реализации национальных проектов», приказа прокурора области от 24.05.2021 № 91 «Об организации надзора за исполнением бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупках», а также поручения и.о. прокурора области от 20.03.2023 №, прокуратурой района проведена проверка исполнения ООО «СМР-1» требований законодательства в сфере исполнения контракта по объекту строительства «Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п».

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации национального проекта «Демография» между отделом образования администрации Октябрьского района Ростовской области и ООО «СМР-1» заключен контракт № от 03.06.2020 на выполнение строительно–монтажных работ по объекту «строительства «Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п» в рамках реализации национального проекта «Демография».

Согласно Положению Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденных Правительством Российской Федерации 29.09.2018, деятельность Правительства Российской Федерации в указанный период будет в первую очередь направлена на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

В рамках региональной программы Ростовской области «Развитие образования» на территории Октябрьского района осуществлялось строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п.

Постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 N 646 утверждена государственная программа Ростовской области «Развитие образования». Согласно паспорту подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» ожидаемые результаты реализации программы:

-создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках подпрограммы «Развитие» общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования».

Приложением N 9 к государственной программе Ростовской области «Развитие образования» утвержден перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности).

30.01.2020, 22.05.2020 и 12.04.2022 между Администрацией Октябрьского района и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключены соглашения о предоставлении субсидии на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию в рамках подпрограммы «Развитие общего и дополнительного образования» государственной программы Ростовской области «Развитие образования».

Согласно приложению №1 к соглашению № от 12.04.2022 программой предусмотрено выделение денежных средств из областного бюджета на направление расходования средств по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п».

Согласно соглашению № от 30.01.2020 размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета - бюджету Октябрьского района Ростовской области составляет 97,5 %, что составляет: 168 603,3 тыс. рублей в том числе: 2020 год – 35 832,2 тыс. рублей; 2021 год – 69163,3 тыс. рублей; 2022 год – 67 872,1 тыс. рублей, в т.ч. (обл./б- 62 781,7 тыс. рублей; м/б- 5 090,4 тыс. рублей).

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 4.3 вышеуказанного соглашения от 12.04.2022 администрация обязуется: 4.3.1 обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 раздела 3 настоящего Соглашения; 4.3.2 обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 15, 18 и 18.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834; 4.3.3 обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; 4.3.4 обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию, строительству объектов капитального строительства, реконструкции согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; 4.3.7 оОбеспечивать представление в Министерство отчетов о (об): расходах бюджета Октябрьского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (ежемесячно предоставляется до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом); достижении значений результатов использования Субсидии, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (срок ввода объекта в эксплуатацию до 01.12.2022);

Согласно приложению № 1 к соглашению субсидия выделена на реализацию объекта: ««Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п».

21.07.2021 дополнительным соглашением № к контракту № от 10.10.2019 на выполнение строительно – монтажных работ внесены изменения в п. 3.1. в части изменения сроков выполнения работ, а именно продлен срок выполнения строительно – монтажных работ по 01.12.2021.

Приложением № к соглашению № от 12.04.2022 утвержден график выполнения строительно – монтажных работ по объекту, согласно которого сроки выполнения работ по строительству «Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п» расположенной по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, ст. Красюковская, срок ввода объекта в эксплуатацию – 01.12.2022.

Строительно – монтажные работы на объекте завершены с нарушенным сроком, что подтверждено актом приемки выполненных работ КС-11 от 17.03.2023. Строительство объекта окончено 17.03.2023, здание введено в эксплуатацию 30.03.2023.

Таким образом, Администрацией Октябрьского района Ростовской области нарушены обязанности по вышеуказанному соглашению о предоставлении субсидии, заключенным с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - на «Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское с/п», а именно: 1) не достигнуты показатели результативности использования Субсидии на 2022 год; 2) нарушен срок ввода объекта в эксплуатацию до 01.12.2022, установленный приложением № к вышеуказанному соглашению.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 17.11.2020 № ФИО1 назначена на должность начальника отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области с 17.11.2020 по 16.01.2021.

Распоряжением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 16.01.2021 № ФИО1 продлены сроки действия срочного трудового договора от 17.11.2020 в должности начальника отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области с 16.01.2021 на срок полномочий главы администрации Октябрьского района Ростовской области.

Согласно пункту 1.6. должностной инструкции начальника отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области, начальник отдела образования руководит деятельностью отдела образования, обеспечивает решение возложенных на нее задач, планирует его работу; самостоятельно решает текущие задачи, подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела образования.

Факт совершения должностным лицом указанного выше правонарушения подтверждается муниципальным контрактом № от 03.06.2020 по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 120 мест Октябрьского района, Красюковское сельское поселение», дополнительным соглашением от 21.07.2021 № к контракту № от 10.10.2019 и иными материалами проверки.

Местом совершения административного правонарушения является рабочее место контрактного управляющего - начальника отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>. Время совершения административного правонарушения – 31.12.2022 (дата планового значения результата использования субсидии (согласно приложению № 2 к соглашению от 12.04.2022) – 2022 год) соответственно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена, представила заявление, согласно которому просила дело рассмотреть в ее отсутствие, вину признает полностью.

Помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Бессонова Е.А. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказанной.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – начальником отдела образования администрации Октябрьского района Ростовской области: руководит подведомственными муниципальными бюджетными и автономными образовательными учреждениями в соответствии со своей компетенцией; руководит деятельностью отдела образования, обеспечивает решение возложенных на него задач, планирует его работу; самостоятельно решает текущие задачи, подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела образования; осуществляет контроль за качественным и своевременным исполнением поручений и документов, поступивших в отдел образования; осуществляет решение иных функций, предусмотренных действующим законодательством.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению ФИО1 требований бюджетного законодательства, не представлены.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч 3 КоАП РФ подтверждается : муниципальным контрактом № от 03.06.2020г., соглашениями о предоставлении субсидий от 30.01.2020,22.05.2020, 20.04.2021, 12.04.2022; актом проверки результатов готовности объекта от 16.12.2022, актом приемки законченного строительством объекта от 17.03.2023г.; должностной инструкцией начальника отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области; Положением об отделе образования Администрации Октябрьского района Ростовской области и проч.

С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ФИО1, замещавшей должность начальника отдела образования Администрации Октябрьского района Ростовской области своих обязанностей и, как следствие, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит признание вины, раскаивание в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению в отношении ФИО1, суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая материальное положение ФИО1 считает возможным назначить ей наказание виде административного штрафа в размере, предусмотренной санкцией статьи, полагая, что будет достигнута предусмотренная ст. 3.1 КоАП РФ цель предупреждения совершения ею новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам : Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области л/с <***>, ИНН <***>, КПП 616401001, наименование банка – Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, единый казначейский 40102810845370000050, номер казначейского 03100643000000015800, ОКТМО 60701000.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись Боклагова С.В.