УИД 23RS0044-01-2021-001104-71
Дело № 2а-2430/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 21 сентября 2022 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего
Вихора П.Н.,
при секретаре судебного заседания
ФИО1,
с участием представителя административного ответчика
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Северский район о признании действий незаконными,
установил:
ФИО3 в лице своего представителя ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Северского района о признании действий незаконными, в котором с учетом уточнения просил о признании действий администрации МО в части понуждения к расторжению договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными; обязать администрацию заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 506 894 кв.м, расположенного в <адрес>, сроком на 3 года.
В обоснование административных исковых требований истец указал о том, что на основании договора уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 506894 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных», расположенного в <адрес>. Срок действия договора 3 года, дата регистрации договора - ДД.ММ.ГГГГ. За весь период действия договора аренды он надлежащим образом осуществлял условия использования земельного участка, задолженность по арендной плате отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление администрации об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Северского района повторно направила в его адрес уведомление о необходимости расторжения договора аренды, ссылаясь на окончание срока действия договора, ст. 610 ГК РФ, ч.8. ст. 39.8 ЗК РФ. Полагает, что данные действия нарушают его гражданские права, гарантированные ему Конституцией РФ.
Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представитель ФИО5 представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, без участия административного истца.
Представитель административного ответчика администрации МО Северский район ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 506894 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - «выпас сельскохозяйственных животных», расположенный в <адрес>.
Земельный участок площадью 506894 кв.м с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, постановлением администрации МО Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО4 в аренду сроком на 3 года.
На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северский район и ФИО4 заключен договор аренды №. Срок действия договора аренды установлен – 3 года.
В силу п. 8.1 указанного договора, его действие прекращается по истечении срока аренды участка.
В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации и действует в течение 3 лет.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Северский район и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого стороны изменили вид разрешенного использования земельного участка с вида «сельскохозяйственное использование» на вид «выпас сельскохозяйственных животных».
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Северский район направила в адрес административного истца предупреждение об отказе от договора аренды земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предложено явиться для подписания соглашения о расторжении договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 29.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, определены в ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В частности, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.
В силу ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
В силу п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ, при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (за исключением случаев заключения договора аренды с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником) срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.
Пунктом 8 ст. 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
На основании ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Нормой статьи 610 ГК РФ предусмотрено, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по иску администрации МО Северский район к ФИО3 отказано в удовлетворении требований о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на том основании, что договор аренды прекратил свое действие по истечении его срока – ДД.ММ.ГГГГ, для возобновления прекращенного договора необходима совокупность двух условий: продолжение использования участка арендатором и отсутствие возражений арендодателя по такому использования. Арендодатель – администрация МО Северского района выразил возражения по использованию арендатором участка.
Поскольку ФИО3 до истечения срока договора аренды не обращался в администрацию МО Северский район с заявлением о заключении нового договора аренды, выпас сельскохозяйственных животных на земельном участке не производит, то есть земельный участок используется ФИО3 с нарушением вида разрешенного использования, арендатор возражает против заключения договора аренды земельного участка на новый срок, условия, предусмотренные подп. 4 п. 4 ст.39.6 ЗК РФ административным истцом не соблюдены, следовательно, право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка без проведения торгов ФИО3 не имеет.
При таких обстоятельствах, оспариваемые действия административного ответчика являются правомерными. Понуждение административного ответчика к заключению договора аренды земельного участка является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Поскольку вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления, суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения, находящегося в их полномочиях.
Учитывая установленные судом обстоятельства, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации МО Северский район о признании действий незаконными – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 26.09.2022 года.
Председательствующий П.Н. Вихор