УИД: 61RS0019-01-2025-001281-76
Дело № 2-1532/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Соловьевой М.Ю.,
при секретаре Марченко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению КУМИ Администрации г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица ТСН СТ № 23 «Электровозостроитель», ФИО1, о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования землей,
по исковому заявлению ФИО1 к КУМИ Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска о признании земельного участка наследственным имуществом, признании права собственности на земельный участок в порядке наследования,
УСТАНОВИЛ:
КУМИ Администрации г. Новочеркасска обратилось в суд исковым заявлением о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования землей, ссылаясь на следующие обстоятельства.
В результате мониторинга сайта Единого федерального реестра юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности (Федресурс), выявлено сообщение № от 27.01.2025, опубликованное нотариусом К.А.А. о намерении выдать свидетельство о праве на наследство на земельный участок: №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
В результате изучения имеющейся в Комитете информации, установлено, что земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <адрес>, ранее был предоставлен на основании свидетельства на право бессрочного пользования С.П.Т., право которого прекращено, в связи со смертью <дата>.
Ссылается на то, что так как С.П.Т. не реализовал свое право и не зарегистрировал в установленном законом порядке право собственности на указанный земельный участок, данное имущество не может быть предоставлено иным лицам, в том числе, в порядке наследования.
07.02.2025 в адрес нотариуса К.А.А. направлены возражения на выдачу свидетельства о праве на наследство на указанный земельный участок.
Ссылаясь на п. 9.1 ст. 3 ФЗ РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», абз. 2 п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», просит суд признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользованияза С.П.Т. на земельный участок, с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, возникшее на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного 25.05.1992 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска.
Определением Новочеркасского городского суда от 14.04.2025 ФИО1 по ее заявлению признана третьим лицом, заявляющем самостоятельные требования в рассматриваемом деле.
Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, ФИО1 просила суд признать земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м, наследственным имуществом наследодателя С.П.Т.; признать право собственности за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 500 кв.м, в порядке наследования после смерти С.П.Т.
ФИО1 ссылалась на то, что <дата> умер С.П.Т. Нотариусом К.А.А. открыто наследственное дело №. Наследницей является супруга С.П.Т. – ФИО1, которая обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Нотариусом отказано в выдаче свидетельства, аргументируя тем, что, по ее мнению, спорный участок предоставлен наследодателю на праве бессрочного (постоянного) пользования, а не на праве собственности.
Между тем, спорный земельный участок предоставлен С.П.Т. на праве, которое невозможно определить, исходя из правоустанавливающего документа, а именно Постановления Главы г. Новочеркасска № 1126 от 14.05.1992. На основании данного Постановления выдано свидетельство, которое также не содержит в себе информации, на каком праве предоставлен участок. В связи с чем, такой земельный участок считает предоставленным гражданину на праве собственности, и, соответственно, является наследственным имуществом умершего С.П.Т.
В судебном заседании представитель истца КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующий на основании доверенности, ФИО2 требования иска поддержал в полном объеме, в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать.
Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований КУМИ Администрации г. Новочеркасска, исковые требования ФИО1 просил удовлетворить.
Представители Администрации г. Новочеркасска, ТСН СТ № 23 «Электровозостроитель», ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.
Судом рассмотрено дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.
Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с ч. 1 ст. 1112 ГК РФ, состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Согласно ст. 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).
В соответствии с п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного п. 9.1 (абз. 1 и 3) ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).
Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации г. Новочеркасска от 14.05.1992 № С.П.Т. было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 10.12.1992, согласно которому ему был предоставлен земельный участок, площадью 500 кв.м, по адресу: <адрес>, согласно план – схемы 4 линия (л.д. 34-35).
В соответствии выпиской из ЕГРН от 15.03.2025, земельному участку, площадью 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>, присвоен кадастровый номер №. В особых отметках указано – граница земельного участка не установлена, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель С.П.Т. (л.д. 30-31).
Согласно справке от 20.08.2024, выданной председателем ТСН СТ № 23, после смерти члена садоводческого товарищества С.П.Т. дачным участком стала заниматься его жена – ФИО1, была принята после смерти мужа в члены садоводческого товарищества согласно свидетельству на бессрочное пользование дачным участком №. На данный момент ФИО1 занимается указанным участком, претензии со стороны Администрации ТСН СТ № 23, отсутствуют (л.д. 37).
Согласно справке от 21.01.2025, выданной председателем ТСН СТ № 23, содержащейся в копии наследственного дела, С.П.Т. на день смерти, <дата>, являлся членом ТСН СТ «Электровозостроитель» ТСН/СТ-23.
ФИО1 является супругой С.П.Т. что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д. 34).
С.П.Т. умер <дата>, что подтверждается копией свидетельства о смерти от <дата> (л.д. 36).
Согласно копии наследственного дела, после смерти С.П.Т. с заявлением о принятии наследства обратилась ФИО1
Н.Н.П.С.Е.К.Т.Т.П. подали заявления об отказе от причитающихся долей в наследственном имуществе С.П.Т.
Согласно копии свидетельства о праве на наследство по закону от <дата>, после смерти С.П.Т. наследником имущества С.П.Т. является ФИО1
Нотариусом К.А.А. в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, опубликовано сообщение № от 27.01.2025 о намерении выдать свидетельство о праве на наследство на земельный участок: №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
07.02.2025 КУМИ Администрации г. Новочеркасска в адрес нотариуса К.А.А.. направлены возражения на выдачу свидетельства о праве на наследство на указанный земельный участок.
ФИО1 в обоснование своих требований ссылается на то, что является наследником С.П.Т. а спорный земельный участок является наследственным имуществом.
Судом установлено, что в свидетельстве, выданном 10.12.1992, определен вид права, на котором предоставлен земельный участок, - на праве бессрочного (постоянного) пользования (путем подчеркивания соответствующего вида права). Также указано, что свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.
В п. 1.1. Постановления № 1126 Главы Администрации г. Новочеркасска от <дата>, на основании которого выдано свидетельство, указано, что до <дата> провести перерегистрацию садовых участков на городских землях с выдачей владельцам документов на право пользования землей.
Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН, в особых отметках указан вид права – постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель С.П.Т.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что земельный участок был предоставлен С.П.Т. на праве бессрочного (постоянного) пользования.
Между тем, сведений о том, что при жизни С.П.Т. обращался в установленном порядке за оформлением права собственности на земельный участок в целях реализации предусмотренного п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на земельный участок такой площадью, в деле отсутствуют.
Наследодатель до своей смерти имел возможность воспользоваться соответствующим правом в порядке ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», однако, предоставленное ему право не реализовал.
Таким образом, право собственности у наследодателя на спорный земельный участок не возникло, и спорный объект недвижимости не может быть включен в наследственную массу и унаследован истцом.
В данном случае следует учитывать производный характер имущественных прав ФИО1 от прав наследодателя, поскольку предметом наследования является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю. При этом включение имущественных прав в состав наследства обусловлено их возникновением при жизни наследодателя при условии, что он являлся их субъектом на день открытия наследства, поскольку согласно ст. 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим кодексом.
Постоянное (бессрочное) пользование земельным участком является ограниченным вещным (имущественным) правом, предоставляющим его правообладателю полномочия относительно владения и пользования этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
Следовательно, правом на распоряжение участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование, землепользователь распорядиться, в том числе, передать по наследству не вправе.
Таким образом, именно потому, что бессрочное владение землей, возникшее до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является не наследуемым, право собственности на земельный участок, предоставленный наследодателю в бессрочное (постоянное) владение, может возникнуть у наследников, если при жизни лицо, которому участок изначально выделялся, оформило на него право собственности или обратилось с заявлением о его оформлении в соответствующий орган, но к моменту смерти не успело завершить оформление.
Доказательств того, что С.П.Т. обращался с заявлением о приобретении спорного земельного участка в собственность, не представлено.
Также не представлено доказательств и того, что С.П.Т. получил государственный акт о закреплении за ним спорного земельного участка.
Факт пользования земельным участком без его выделения и предоставления в установленном законом порядке в силу закона не порождает никаких правовых последствий и не является основанием возникновения у ФИО1 прав на этот участок, и не может являться основанием для его включения в наследственную массу после его смерти.
При таких обстоятельствах суд считает отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании спорного земельного участка наследственным имуществом наследодателя и признании права собственности за ФИО1 на данный земельный участок в порядке наследования после смерти С.П.Т.
Рассматривая требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска, уд приходит к следующим выводам.
Согласно абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.
Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРП является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом. Указанная правовая позиция изложена в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).
Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.
С учетом приведенных норм и изложенных разъяснений, требования о признании права отсутствующим заявленные лицом, не владеющим спорным имуществом, не подлежат удовлетворению, поскольку не влекут восстановления нарушенных прав истца.
При избрании способа защиты путем признания права отсутствующим, запись в ЕГРН должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.
Согласно п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.
Таким образом, учитывая, что настоящий иск предъявлен лицом, не владеющим спорным земельным участком (земельный участок находится в пределах ТСН СТ № 23 «Электровозостроитель», С.П.Т. являлся членом СНТ), суд приходит к выводу о выборе КУМИ Администрации г. Новочеркасска ненадлежащего способа защиты права. Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, суд считает отказать в удовлетворении требований КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования землей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования КУМИ Администрации г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования землей, - оставить без удовлетворения.
Исковые требования ФИО1 к КУМИ Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска о признании земельного участка наследственным имуществом, признании права собственности на земельный участок в порядке наследования, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Ю. Соловьева
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025 года.