Решение по делу № 2А-608/2022 от 01.09.2022 | Адыге-Хабльский районный суд (Карачаево-Черкесская Республика)

Решение

Именем Российской Федерации

1 сентября 2022 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики

в составе:

председательствующего судьи Косова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Соновой М.К.,

с участием старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Ильясова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании привести устав муниципального образования в соответствие с федеральным законом,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к Совету Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании Совета Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики привести устав муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, путем внесения Устав Адыге-Хабльского муниципального района соответствующих изменений и дополнений, а так же регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации, ссылаясь на то, что в марте 2022 года Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами Генерального прокурора Российской Федерации __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» и __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проведен мониторинг федерального законодательства.

Установлено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

1) часть 6 статьи 40 изложить в следующей редакции:

Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенаторами Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами;

2) часть 5 статьи 52 дополнить абзацами следующего содержания:

Проведение проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, муниципального округа, городского округа квалификационным требованиям осуществляется с участием финансового органа субъекта Российской Федерации. Порядок участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении указанной проверки устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Указанным в абзаце втором настоящей части законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены перечень предоставляемых в финансовый орган субъекта Российской Федерации документов, способы проведения проверки соответствия кандидатов квалификационным требованиям, включая проведение собеседования с кандидатами, а также перечень принимаемых по результатам проверки решений и форма заключения о результатах проверки. Законом субъекта Российской Федерации также могут регулироваться иные вопросы порядка участия финансового органа субъекта Российской Федерации в проведении указанной проверки;

3) главу 11 дополнить статьей 82.7 следующего содержания:

Статья 82.7. Особенности организации местного самоуправления в федеральных территориях

Особенности осуществления местного самоуправления в федеральных территориях устанавливаются федеральными законами.

Вышеуказанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Просил суд: обязать Совет Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики привести устав муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, путем внесения Устав Адыге-Хабльского муниципального района соответствующих изменений и дополнений, а так же регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской федерации» введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящим федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

В силу пункта 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе и административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании привести устав муниципального образования в соответствие с федеральным законом подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Проведенным мониторингом федерального законодательства в марте 2022 года Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами Генерального прокурора Российской Федерации __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» и __№__ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» установлено, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения:

1) часть 6 статьи 40 изложить в следующей редакции:

2) часть 5 статьи 52 дополнить абзацами следующего содержания:

3) главу 11 дополнить статьей 82.7 следующего содержания:

Статья 82.7. Особенности организации местного самоуправления в федеральных территориях

Вышеуказанные изменения вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, к числу которых, согласно статьи 43 данного Федерального закона отнесены и уставы муниципальных образований, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из части 1 и части 4 статьи 7 Закона 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

По смыслу статьи 44 Закона №131-ФЗ Уставом муниципального образования регулируются вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ __№__ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В связи с внесенными вышеуказанными изменениями в №131-ФЗ межрайонным прокурором в соответствии со статьей 9 __№__ ФЗ в совет Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики направлено предложение по внесению вышеуказанных изменений в устав муниципального образования.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение шестимесячного срока устав Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики изменения №376-ФЗ не содержит.

Статьями 4, 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что неприведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга граждан на участие в решении вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Совету Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об обязании привести устав муниципального образования в соответствие с федеральным законом удовлетворить.

Обязать Совет Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики привести устав муниципального образования в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, путем внесения Устав Адыге-Хабльского муниципального района соответствующих изменений и дополнений, а так же регистрации этих изменений в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов