Дело № 2а-435/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
гор. Красновишерск 26 декабря 2022 года
Красновишерский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Сурановой Е.П.,
с участием представителя административного истца ФИО1 административного ответчика - судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Красновишерскому району ГУ ФССП России по Пермскому краю, административного ответчика ФИО2
при секретаре Собяниной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Красновишерского городского округа Пермского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Красновишерскому району ГУ ФССП России по Пермскому краю ФИО2, начальнику ОСП по Красновишерскому району ГУ ФССП России по Пермскому краю административного ответчика ФИО3 , судебному приставу-исполнителю ОСП по Красновишерскому району ГУ ФССП России по Пермскому краю ФИО4,, ГУ ФССП России по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация Красновишерского городского округа Пермского края обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению № 59023/22/127084 от 17.10.2022 по исполнительному производству № 45292/22/59023-ИП от 06.10.2022 года, просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя, указывая, что администрацией не было исполнено решение Красновишерского районного суда от 21 ноября 2019 года в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в том числе, по причинам, не зависящим от нее. Предметом исполнения решения суда является обязанность администрации Красновишерского муниципального района Пермского разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения Красновишерского городского округа в срок до 1 мая 2021 года. Администрацией Красновишерского тгородского округа, являющейся правопреемником администрации Красновишерского муниципального района были выполнены все возможные действия, которые было возможно исполнить в указанный период.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора настаивала, привела доводы, аналогичные исковому заявлению. В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока 5 дней исполнить решение суда невозможно. Исполнение решения в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, также не представляется возможным, так как требуется выделение дополнительного финансирования, частично решение суда исполнено, разработаны проекты на 69 автомобильных дорог (городская территория) из 180, осталось проведение работ по разработке проектов и принятию на автомобильные дороги межселенные и в сельской местности городского округа. В ходе подготовки на оставшуюся часть дорог были запрошены данные о стоимости работ специализированных организаций, неоднократно запрошено финансирование с учетом полученной информации о стоимости данного вида работ. В выделении дополнительного финансирования Думой городского округа было отказано.
Административный ответчик ФИО2 в суд представила письменные возражения по существу иска, полагает, что отсутствуют основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. В удовлетворении административного иска просит отказать, так как отсутствуют исключительные обстоятельства, уважительные причины не представлены, кроме того, после предоставления отсрочки исполнения решения суда должником не предпринято никаких действий.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО4 с административным иском не согласна, в суд представила письменные возражения по иску, также указала, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено, исключительных, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа, не имеется. Постановление вынесено обоснованно.
Административный ответчик начальник ОСП по Красновишерскому району ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.
Представитель ГУ ФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.
Прокурор Красновишерского района о судебном заседании извещен надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что судом были приняты меры к извещению всех участников судебного заседания, принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участие которых судом не было признано обязательным и которые были судом извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав доводы административного истца, доводы и возражения административных ответчиков, представленные доказательства, материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 11 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В судебном заседании установлено.
28 мая 2021 года в ОСП по Красновишерскому району поступил исполнительный лист ФС № 034640398 от 21 ноября 2019 года по делу № 2-314/2019 от 21 ноября 2019 года, решение вступило в законную силу 24 декабря 2019 года в отношении администрации Красновишерского городского округа, предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения Красновишерского городского округа в срок до 1 мая 2021 года.
31 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району возбуждено исполнительное производство № 12198/21/59023-ИП.
Постановление о возбуждении исполнительного производства за № 12198/21/59023-ИП от 01.06.2021 года направлено в адрес должника нарочно 01.06.2021 года и получено адресатом 01 июня 2021 года, что подтверждается копией журнала исходящей корреспонденции ОСП.
18 июня 2021 года определением Красновишерского районного суда установлено правопреемство по данному исполнительному производству. Правопреемником должника является администрация Красновишерского городского округа.
16 июля 2021 года определением Красновишерского районного суда предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 ноября 2022 года.
Из Постановления главы городского округа № 1121 от 25.12.200 утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования согласно Перечню, Перечнем установлено, что разработаны проекты на 69 дорог общего пользования.
В судебном заседании установлено, ч в течение июня 2021 года – декабря 2022 года администраций должником предпринимались меры по продолжению исполнения решения суда, направлялись служебные записки для выделения дополнительного финансирования, данные вопросы были предметом обсуждения на заседаниях городской Думы, в том числе, с участием прокурора, по исполнению судебных актов, принятых по исках прокурора. В срок до 1 ноября 2022 года решение в полном объеме не выполнено, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 9 ноября 2022 года.
9 ноября 2022 в отношении должника администрации Красновишерского городского округа вынесено постановление №59023/22/137387 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей, в связи с тем, что в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Установлен новый срок для исполнения судебного акта.
14 ноября 2022года от должника поступила информация о том, что в рамках исполнения требований по исполнительному документу, решений о дополнительном финансировании для исполнения решений судов, помимо запланированных на 2023 и плановые 2024-2025 г.г на внеочередном заседании Думы городского округа от 14 ноября 2022 года не принято.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.
Администрация муниципального образования «Красновишерский городской округ» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Красновишерский городской округ».
Судом принимается во внимание, что органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, в том числе: решение суда частично исполнено было в 2020 года, в пределах срока, установленного судебным актов, должников, не являющимся коммерческой организацией и не имеющего собственного финансирования для исполнения судебных актов, неоднократно на протяжении 2021 года -2022 года по установлению организаций, осуществляющих данные виды работ, запрошены было дополнительное финансирование на разработку проект организации дорожного движения, в удовлетворении заявок и дополнительном финансировании было отказано.
При таких обстоятельствах при наличии оснований для удовлетворения заявленных требований об освобождении администрации города от уплаты исполнительского сбора, суд руководствуется положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой суд вправе при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств, является невозможным, что подтвердилось в судебном заседании.
Администрация городского округа не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на выполнение подрядных работ, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.
Администрации городского округа приняла меры к исполнению решения суда: подготовила проектно-сметную документацию для проведения работ, работы по капитальному ремонту выполнены. Исполнительное производство окончено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение решения суда не было вызвано виновным противоправным поведением должника, и полагает возможным освободить администрацию Красновишерского городского округа от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора. При этом принимается во внимание наличие ограничений по распоряжению денежными средствами, отсутствие возможности до поступления денежных средств исполнить требования исполнительного документа, обстоятельство, что административный истец не уклонялся от исполнения требований исполнительного документа (доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат).
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180-КАС РФ, суд
решил:
удовлетворить административное исковое заявление администрации Красновишерского городского округа Пермского края.
Освободить административного истца администрацию Красновишерского городского округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 12198/21/59023-ИП.
Решение суда может быть обжаловано в 30-дневный срок со дня изготовления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд Пермского края.
Судья Е.П. Суранова