Решение по делу № 2А-929/2023 от 19.04.2023 - о признании действий (бездействий) незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации.

Дело № 2а-929/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, сотруднику отдела специального учета ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 о признании действий (бездействий) незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились с коллективным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, выразившееся в несвоевременном направлении почтовой корреспонденции. В обосновании заявленных требований указали, что *** ими сотрудникам исправительного учреждения была передана почтовая корреспонденция в Кольский районный суд Мурманской области и в Октябрьский районный суд г. Мурманска. Кроме того, *** ФИО2 сотруднику ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области было вручено обращение для направления его в УФСИН России по Мурманской области. Указанные выше обращения были направлены в соответствующие органы с нарушением ч. 4 ст. 15 УИК РФ. Просили признать условия содержания в связи с несвоевременным направлением корреспонденции ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере по 20 000 рублей каждому.

Определением Кольского районного суда Мурманской области от *** производство по делу в части исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, выразившемся в несвоевременном направлении почтовой корреспонденции прекращено в связи с отказом административного истца от данного административного иска.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, сотрудник отдела специального учета ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлены надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представили.

При рассмотрении дела представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области по доверенности возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что права административного истца на направление почтовой корреспонденции в судебные и государственные органы не нарушены, истец реализовал свое право, предусмотренное ст. ст. 12, 15 УИК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 был осужден к лишению свободы и отбывал наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, было регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Статьей 15 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).

Согласно п. п. 143, 147, 148, 149, 151 - 153 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее также ПРВ ИУ) (действующие с 17.07.2022) каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

Согласно п. 151 ПВР ИУ, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

В ходе рассмотрения дела установлено, что коллективное административное исковое заявление ФИО2 и ФИО1 от *** в Октябрьский районный суд г. Мурманска было зарегистрировано в журнале № учета исходящих обращений, жалоб и заявлений подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области под № и направлено *** по принадлежности. Данное заявление определением Октябрьского районного суда г. Мурманска от *** возвращено заявителю.

Коллективное административное исковое заявление от *** ФИО2 и ФИО1 в Кольский районный суд Мурманской области было зарегистрировано в журнале № учета исходящих обращений, жалоб и заявлений подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области под № и *** направлено по принадлежности. Определением Кольского районного суда Мурманской области от *** заявление принято и возбуждено производство по административному делу.

Кроме того, обращение ФИО2 от *** в УФСИН России по Мурманской области зарегистрировано в журнале № учета исходящих обращений, жалоб и заявлений подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области под № и *** направлено по принадлежности. *** по результатам рассмотрения заместителем начальника УФСИН России по Мурманской области обращения, УФСИН России по Мурманской области ФИО2 направлен ответ исх. №

Таким образом, в ходе рассмотрения дела доводы истца о нарушении срока, определенного ч. 4 ст. 15 УИК РФ, п. 151 Правил, передачи коллективных исковых заявлений в Кольский районный суд Мурманской области, Октябрьский районный суд г. Мурманска и жалобы в УФСИН России по Мурманской области в почтовую службу для их доставки по принадлежности, нашли свое подтверждение. Вместе с тем, суд обращает внимание, что указанная задержка в отправке корреспонденции является незначительной, составляет от 1 до 3 рабочих дней, сведений о нарушении прав истца в связи с данными обстоятельствами не приведено, судом не добыто. Почтовая корреспонденция была направлена по принадлежности, принята адресатами, административным истцом получены результаты рассмотрения его заявлений.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права. Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что вследствие незначительного нарушения срока направления заявлений были нарушены права и законные интересы административного истца, не представлено.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что совершением оспариваемых действий нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности, не установлено. Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд на основании исследования представленных письменных доказательств приходит к выводу, что административный истец реализовал свое право на обращения и получение информации, со стороны административных ответчиков каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО2 не совершено, нарушений конституционных прав административного истца не допущено, его обращения были направлены и рассмотрены.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26 октября 2017 года № 2485-О из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П и др.).

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.

Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что действия сотрудников ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области повлеки нарушение прав, административным истцом не представлено. Фактически доводы административного искового заявления направлены на защиту формального права.

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом в силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Существенных нарушений в действиях сотрудников ФКУ ИК-18 при отправке обращений ФИО2, повлекших для административного истца какие-либо негативные последствия, в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части также не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении настоящего административного иска не установлена.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО2 к административным ответчикам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, должностным лицам ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, ФИО3 о признании действий (бездействий) административных ответчиков незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации, необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, сотруднику отдела специального учета ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 о признании действий (бездействий) незаконными, условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова

***

***

***