РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело №

УИД 26RS0006-01-2023-000204-86

17 мая 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Хазратова Э.А.,

представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Арзгир в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени, месте судебного заседания, ходатайств не представлено.

Выслушав представителя административного истца Хазратова Э.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что прокуратурой Арзгирского района проведена проверка исполнения должностными лицами территориального отдела Администрации МО Ставропольского края в с. Арзгир федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в рамках реализации национального проекта «Экология».

По результатам проверки в деятельности должностных лиц Отдела выявлены нарушения требований Конституции РФ, Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении

Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об отдельных вопросах регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», выразившиеся в следующем.

Проблема экологической опасности твердых бытовых отходов затрагивает обращения с твердыми бытовыми отходами, начиная с их сбора, транспортировки и подготовке к использованию утильных компонентов, уничтожению или захоронению неиспользуемых фракций.

Ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами способствует росту социальной напряженности и дальнейшему ухудшению санитарно-гигиенического состояния населенных пунктов и экологической ситуации в Арзгирском районе.

Конституцией РФ закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества, безопасности страны, дальнейшего развития России в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, повышение благосостояния народа, защита достоинства граждан Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (статьи 9, 42 и 58).

Указы и распоряжения Президента РФ, согласно части 2 и 90 Конституции Российской Федерации обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации, как определено Указом Президента РФ, осуществляются за счет концентрации усилий ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского на реализации стратегических национальных приоритетов, включающих экологическую безопасность и рациональное природопользование.

Во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, утвержден национальный проект «Экология».

В рамках национального проекта «Экология» в Ставропольском крае в

период 2022 - 2024 годы реализуется региональный проект: Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами в Ставропольском крае, на реализацию которого из федерального бюджета администрации Арзгирского муниципального округа на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № выделена субсидия в размере 1 188 777 рублей 83 копейки.

Согласно п. 1.3 Соглашения вышеуказанная субсидия выделена на реализацию мероприятий по закупке контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов на территории Арзгирского муниципального округа в 2022 году, подлежащих размещению на контейнерных площадках, включенных в соответствующий реестр.

В судебном заседании установлено, что в 2022 году в целях исполнения обязательств использования субсидии администрацией Арзгирского муниципального округа приобретены контейнеры для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в количестве 70 штук.

В соответствии со статьёй 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Частью 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный борот в качестве дополнительных источников сырья, определены Законом № 89-ФЗ.

Органы местного самоуправления муниципального района, согласно части 3 Закона № 89-ФЗ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) твердых коммунальных отходов, за исключением установленных Законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Накопление отходов, может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Положения ч.3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ определяют, что места площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 3 Закона №-кз к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление твердых коммунальных отходов согласно части 6 статьи 13.4 № 89-ФЗ осуществляется в соответствии с правилами обращения с коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Пунктом 3 Санитарных правил, определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного много накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 3.7.4 Правил эксплуатации мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Проверкой установлено, что на территории местности, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <адрес> имеется контейнерная площадка, на которой расположены 3 (три) контейнера объемом по 0,75 кy6ических метра, предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов.

В непосредственной близости от данной контейнерной площадки с нарушением требований вышеуказанного законодательства на поверхности земли не имеющей твердого бетонного или асфальтированного покрытия размещены 2 (два) контейнера для накопления твердых коммунальных отходов объемом по 0,75 кубических метров и 1 (один) контейнер для раздельного сбора. Контейнерная площадка не соответствует требованиям Санитарных правил и Правилам эксплуатации, поскольку для размещения 3-х (трех) дополнительных контейнеров соответствующие условия не созданы. Имеющееся ограждение не создает препятствий для распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на что указывает наличие значительного количества твердых коммунальных отходов на участке местности, прилегающем к площадке.

Более того, в нарушение требований статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ расположение данной контейнерной площадки не соответствует генеральной схеме территории Арзгирского муниципального округа. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов содержаться недостоверные сведения относительно данной контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что аналогичные нарушения требований действующего законодательства допущены при создании контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>. Таким образом, непринятие своевременных и достаточных мер по организации мероприятий национального проекта «Экология» создает угрозу ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных обязанностей, ведет к нарушению установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств и муниципального имущества, и, как следствие существенному нарушению Конституционных прав граждан.

Оформление контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления.

За отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО несут ответственность органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что имеющиеся на территории села Арзгир контейнерные площадки вышеуказанным положениям Методических рекомендаций не соответствуют.

Кроме этого, вопреки требованиям Постановления №, а также ст.ст. 8, 13.4 Закона № 89-ФЗ и пункта 3 Санитарных правил на <адрес> и других установлены контейнеры для накопления ТКО, сведения о которых в соответствующем реестре отсутствуют.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5 и 6 п. 3.2 Положения о территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № территориальный отдел в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и благоустройства: участвует в организации на подведомственной территории деятельности по сбору (в том числе раздельному), вывозу, утилизации, переработке бытовых и промышленных отходов и мусора в соответствии с муниципальными правовыми актами округа; осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории населенного пункта в соответствии с муниципальными правовыми актами округа, осуществляет на подведомственной территории контроль за порядком проведения работ по уборке территории, соблюдением правил благоустройства при проведении строительных работ; оповещает собственников (нанимателей) индивидуальных жилых домов о сроках проведения мероприятий по благоустройству; оказывает содействие в реализации направленных на предупреждение возникновения и ликвидацию на подведомственной территории свалок отходов, размещенных на не отведенной для целей территории (несанкционированных свалок); участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на подведомственной территории;

Результаты проверки показали, что указанные полномочия реализуются территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа в <адрес> ненадлежащим образом.

Выявленные нарушения закона посягают на интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как несоответствие контейнерных площадок предъявляемым требованиям и рекомендациям влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории <адрес>.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края внесено представление.

Как следует из ответа на представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, меры к приведению в соответствие мест (площадок) накопления ТКО будут приведены в соответствии с требованиями действующего законодательства с наступлением благоприятных погодных условий.

До настоящего времени, подтверждений того, что приняты меры к обустройству мест (площадок) накопления ТКО не представлено.

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к обустройству мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства для раздельного сбора ТКО - могут нарушить санитарно-эпидемиологическое благополучие население в рамках реализации национального проекта «Экология», суд считает обоснованными и доказанными.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в непринятии мер к обустройству мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства для раздельного сбора ТКО.

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа Ставропольского края (№) не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести обустройство мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и методическими рекомендации, регламентирующих порядок организации раздельного сбора ТКО.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Арзгирский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>