Дело №
№
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Подольский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи ФИО11
при секретаре ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации г<адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, Министерству экономики и финансов <адрес> об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2, ФИО3, уточнив исковые требования, обратились в суд с административным иском к Администрации <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, Министерству экономики и финансов <адрес>, и просили:
- признать (установить), что ответчиками были допущены противоправные бездействия, которые выражаются в том, что ЗУ, сформированные для многодетных семей в ДД.ММ.ГГГГ не были обеспечены надлежащей инфраструктурой;
- признать (установить), что ответчиками были допущены противоправные бездействия, которые выражаются в том, что они в течение длительного периода времени не совершают необходимых предварительных мероприятий для формирования ЗУ, постановки его на государственный кадастровый учет и однократного предоставления семьи истцов;
- признать (установить), что при предоставлении земельных участков ответчиками не были выполнены требования законодательства РФ – ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 24,29 ст. 26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №-ФЗ, п.п. 3,4,5,41 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ, п. 6 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 86 (п. 1,3), 129, 135 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4, 4.3, 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ, п.п. 1,2,16,16,17,18,19,36 Методических рекомендаций, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №;
- обязать ответчиков принять меры для предоставления бесплатного земельного участка для семьи истцов, с уже созданной и обеспеченной инфраструктурой для ведения индивидуального жилищного строительства и непосредственного проживания;
- установить для ответчиков срок 12 месяцев для предоставления необходимого земельного участка в отношении истцов.
Свои требования мотивируют тем, что имеют статус многодетной семьи, поставлены на очередь как нуждающиеся в земельном участке (номер очереди № Однако положенный земельный участок им не предоставлен, срок ожидания составляет около №. За весь период ожидания ответчики не совершили необходимых предварительных мероприятий для формирования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет и однократного предоставления семье истцов. Так картографические и геодезические работы, работы по подгтовке технических условий подключения к сетям инженерно – технического обеспечения ответчиками не выполнены. В ДД.ММ.ГГГГ. было сформировано лишь № земельных участков, что не соответствует реальному объему потребностей всех многодетных семей. При этом, Администрация г.о. Подольск ведет активную продажу и сдачу земельных участков в частную собственность, посредством проведения аукционов (торгов), в результате чего, постоянно пополняется муниципальный бюджет. При этом все № земельных участков сформированных в ДД.ММ.ГГГГ. для многодетных семей являются непригодными, а именно: отсутствуют автомобильные дороги общего пользования, обеспечивающие к ним подъезд, улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды), а также возможность технического присоединения к сетям электро-, тепло, газо-, водоснабжения и водоотведения. Таким образом бездействия ответчиков лишают многодетные семьи, в том числе несовершеннолетних детей, на получение гарантированных мер социальной поддержки. В связи с чем, истцы вынуждены обратиться в суд с настоящим административным иском.
Административный истец - ФИО3, ее представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание явились, уточненные административные исковые требования поддержали.
Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал.
Административный ответчик – представитель Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.
Административный ответчик – представитель Министерства имущественных отношений <адрес> не явился, извещен надлежаще.
Административный ответчик – представитель Министерства экономики и финансов <адрес> не явился, извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо - представитель Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Заинтересованное лицо – преставитель Подольской городской прокуратуры помощник прокурора ФИО8 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным требованиям.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО9 в судебное заседание явился, возражал по заявленным требованиям.
Заинтересованное лицо – представитель <адрес> комиссии по делам несовершеннолетних и защете их прав в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
На основании статьи 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По требованиям п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставленияземельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно ч. 3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:
1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;
2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее <данные изъяты>
3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста <данные изъяты> и имеют место жительства на территории <адрес>;
4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью № и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес>;
5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес>;
6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью <данные изъяты> и более со дня вступления в силу настоящего Закона;
7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <адрес>.
По требованиям ст. 4 названного Закона, земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом, посредством оказания государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.
Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов <адрес>.
Предоставление земельных участков осуществляется по заявлениям многодетных семей (далее - заявление о предоставлении земельного участка) на основании решений органов местного самоуправления городских округов <адрес>, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Органы местного самоуправления городских округов <адрес> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона (далее - Перечень земель).
В Перечне земель указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера, сведения об их обеспеченности условиями для технологического присоединения к инженерной и транспортной инфраструктуре. Перечень земель публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления городских округов <адрес> на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> уведомляет многодетные семьи, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков, об утверждении Перечня земель.
Порядок уведомления многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов <адрес>.
Уведомление должно содержать срок предоставления многодетной семьей заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>".
В случае выбора земельного участка из Перечня земель многодетная семья обращается в орган местного самоуправления соответствующего городского округа <адрес> путем предоставления заявления о предоставлении земельного участка посредством государственной информационной системы <адрес> "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>".
Многодетные семьи, которые не желают получать земельный участок, указанный в Перечне земель, вправе отказаться от предлагаемых земельных участков путем подачи заявления об отказе в предоставлении земельного участка.
В данном случае земельный участок предлагается следующей в очереди многодетной семье.
Отказ многодетной семьи от предлагаемых органами местного самоуправления городских округов <адрес> земельных участков не является основанием для снятия многодетной семьи с учета.
Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно.
Согласно ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>", земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.
Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи))
В соответствии со ст. 6.2 названного Закона, при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований <адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.
Согласно Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", при установлении порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков необходимо принять во внимание, что в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (п. 16).
При установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.
В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии;
1) транспортная доступность;
2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.);
3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли;
5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (п. 17).
В случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, которые соответствуют указанным критериям, рекомендуется руководствоваться положениями пункта 5 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации безвозмездную передачу:
- земельных участков, находящихся в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность;
- земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования (п. 18).
Также рекомендуется учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом N 161-ФЗ (п. 19).
В случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона N №ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 36).
В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО3 имеют статус многодетной семьи (удостоверение № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.) (л. д. №
Постановлением Администрации г<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. №-п, утвержден список граждан – членов многодетных семей муниципального образования «г.о. <адрес>», поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, в который включена ФИО10 (ФИО12. (номер очереди №, нормативно-правовой акт о постановке на учет – постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ.) (л. д. №
Постановлением Администрации г<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-п, утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков» в ДД.ММ.ГГГГ., включающий в себя № земельных участков (л. д№).
Из объяснений административного истца в судебном заседании следует, что с момента постановки на учет в качестве многодетной семьи в ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ей предоставлен не был. Очередь движется очень медленно. Однако, Администрация <адрес> вместо предоставления земельных участков многодетным семьям, ведет их активную продажу и сдачу в частную собственность. Кроме того, все № земельных участков сформированных в ДД.ММ.ГГГГ. для многодетных семей являются непригодными, а именно: отсутствуют автомобильные дороги общего пользования, обеспечивающие к ним подъезд, улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды), а также возможность технического присоединения к сетям электро-, тепло, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Так, из материлов дела усмотривается, что в Государственный реестр недвижимости были внесены сведения № земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющих право на их получение в ДД.ММ.ГГГГ., что свидетельствует о принятии Администрацией <адрес> надлежащих мер по розыску, и их (земельных участков) формированию в соответствии с требованиями законодательства.
При этом, несоответствие количества выделенных земельных участков многодетным семьям с числом многодетных семей, поставленных на соответствующий учет, указывают на отсутствие в муниципальном образовании свободных земельных участков.
Право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" не предусматривает.
Кроме того, положения ст. 4.2 названного Закона прямо указывают на то, что нарушение порядка очередности предоставления земельных участков является одним из оснований для отказа в предоставлении многодетной семье земельного участка в собсьтвенность бесплатно.
Доводы административного истца о том, что все № земельных участков сформированных в ДД.ММ.ГГГГ. для многодетных семей являются непригодными, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.
Представленный в материалы дела ответ <адрес> прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении многодетной семье земельного участка вблизи <адрес> без обеспечения транспортной и иной инженерной инфраструктурой не может служить достаточным доказательством непригодности всех земельных участков, которые были сформированы для многодетных семей в ДД.ММ.ГГГГ
Иные доводы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда.
Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании того, что ответчиками были допущены противоправные бездействия, которые выражаются в том, что ЗУ, сформированные для многодетных семей в ДД.ММ.ГГГГ. не были обеспечены надлежащей инфраструктурой; что в течение длительного периода времени ответчики не совершают необходимых предварительных мероприятий для формирования ЗУ, постановки его на государственный кадастровый учет и однократного предоставления семьи истцов; а также обязании принять меры для предоставления бесплатного земельного участка для семьи истцов, с уже созданной и обеспеченной инфраструктурой для ведения индивидуального жилищного строительства и непосредственного проживания в срок 12 месяцев, удовлетворению не подлежат.
Административные исковые требования о признании того, что при предоставлении земельных участков ответчиками не были выполнены требования законодательства РФ – ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 24,29 ст. 26.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 184-ФЗ (документ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.), п.п. 3,4,5,41 ч. 1 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № 131-ФЗ, п. 6 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 86 (п. 1,3), 129, 135 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4, 4.3, 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ, п.п. 1,2,16,16,17,18,19,36 Методических рекомендаций, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, не нашли своего подтвержения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд
РЕШИЛ
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3 к Администрации <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, Министерству экономики и финансов <адрес> об оспаривании бездействия – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес> <адрес> в течение месяца.
Председательствующий судья: ФИО13