Дело № 2-3321/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 декабря 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Фроловой С.Л.

при секретаре Бримас А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - ОСФР по Смоленской области, пенсионный орган) о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию с учетом ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ – даты первоначального обращения за ней. В обоснование заявленных требований указала на то, что проживала в г. Гомель в Республике Беларусь на момент аварии на Чернобыльской АЭС, в зоне с периодическим радиационным контролем. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», однако ей в этом отказано по причине отсутствия права, с чем она не согласна, поскольку зона г. Гомеля Республики Беларусь соответствует зоне с льготным социально-экономическим статусом в Российской Федерации согласно названному закону. Факт ее проживания и учебы в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается документами архивного фонда Гомельский колледж – филиал учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта», справкой от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «ГОМЕЛЬОБЛГИДРОМЕД» Республики Беларусь.

ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ОСФР по Смоленской области ФИО3 возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные письменные пояснения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 данного закона.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) (ч. 3 ст. 28.1).

В части 1 ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие указанного Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ст. 34 данного Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) и проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные положения содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

В соответствии со ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Абзацем 1 п. 3 Решения № 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы», принятого 22.06.1996 установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространить на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Смоленской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. С заявлением представила справку, выданную филиалом «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 31.03.2025 № 25-10-13/480 о нахождении территории г. Гомеля в зоне проживания с периодическим радиационным контролем в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (зона № 4), диплом об окончании Гомельского техникума железнодорожного транспорта от 30.06.1988 регистрационный № 100783, архивную справку из личного дела учебно-образовательного учреждения - Гомельский колледж – филиал учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта».

Решением ОСФР по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием права на нее: факт проживания в период обучения на территории г. Гомеля Республики Беларусь по адресу: <адрес> документально не подтвержден; международных договоров в области специального законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Российская Федерация с Республикой Беларусь не заключала, реализовать право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации указанные граждане могут в рамках действующего в России правового регулирования, установленного Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (л.д.12-14), что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ДД.ММ.ГГГГ, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

ФИО4 (после заключения брака Авсянская) Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ г. обучалась по очной (дневной) форме обучения в Гомельском техникуме железнодорожного транспорта, что подтверждено диплом от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, выданным в г. Гомель (л.д.18), а также архивными данными из личного дела учебно-образовательного учреждения - Гомельский колледж – филиал учреждения образования «Белорусский государственный университет транспорта» (л.д. 27).

Отделением по гражданству и миграции внутренних дел Администрации района г. Гомеля УВД Гомельского областного исполнительного комитета истцу выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в форме № заявления о выдаче паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ содержится, в частности, информация о месте жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>

На территории Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определены постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором г. Гомель не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Из информационного письма филиала «Гомельский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» («ГОМЕЛЬОБЛГИДРОМЕД» Республики Беларусь) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что плотность загрязнения территории населенного пункта г. Гомель по состоянию ДД.ММ.ГГГГ (после аварии на Чернобыльской АЭС) и по настоящее время соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км) (л.д. 26).

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО5 в судебном заседании пояснил, что обучался с 1985 г. Гомельском техникуме железнодорожного транспорта и проживал в мужском общежитии; в период обучения познакомился с ФИО4 (ныне - Авсянской) Е.В., которая во время учебы проживала в женском общежитии по адресу: <адрес> а после окончания учебного заведения уехала по распределению.

Оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, у суда не имеется; они последовательны, конкретны, однозначны, не имеют противоречий, согласуются с доводами истца и другими материалами дела.

По смыслу вышеприведенных норм права, для снижения пенсионного возраста на 1 год необходимы работа или проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с момента аварии ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ независимо от продолжительности такого проживания, либо работа или проживание на такой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 № 403-О указал, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала (обучалась) в Республике Беларусь в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Продолжительность периода проживания (работы) истца на указанной территории составляет более 2 –х лет, в связи с чем имеются правовые основания для снижения истцу пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ и принятия решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла 55 лет.

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд, с учетом установленных и иных доказательств, исходит из того, что ФИО1 приобрела право на пенсию с уменьшением возраста выхода на пенсию с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на данную дату она достигла всех необходимых условий для назначения такой пенсии, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения возраста в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОСФР по Смоленской области), назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения возраста, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 12.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2025-003338-88

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3321/2025