Решение по делу № 2А-203/2023 от 22.06.2023 - о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания и представления медицинской помощи.

УИД 11RS0001-01-2021-011478-46 Дело № 2а-203/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 22 июня 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания и представления медицинской помощи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республики Коми, ФСИН России с требованиями о признании действий по ненадлежащим условиям содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми и в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 830 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с ** ** ** был доставлен в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми для отбытия наказания. При помещении в учреждение у него была отобраны личные вещи и выдана одежда установленного образца, в которой он должен был находиться круглосуточно, и даже заниматься в ней спортом. По прибытии его поместили в блок строгих условий – СУОН, в камеру №..., площадью 26 кв.м., где совместно с ним также содержалось 12 осужденных, в связи с чем площадь на одного осужденного составляла менее 2,1 кв.м., так как в камере находились кровати и иная мебель, которые уменьшали пространство. Крыша в помещении протекала, было очень холодно, в жилых и нежилых помещениях имелись грызуны, которые по ночам ели продукты осужденных и тараканы, которые ползали по кроватям и вещам; на стенах была плесень. Негативный эффект усугублялся тем, что у заявителя имелось заболевание «...». Содержался круглосуточно в запираемой камере и имел возможность выходить на прогулку один раз в день на полтора часа. В ** ** ** был направлен в Б-18, где обнаружили ..., ... – никакого лечения не назначили, в том числе по «...». Впервые терапия назначена в ** ** **. Полагал, что ... был заражен в период отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области. В ** ** ** перевели в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, где он располагался в блоке №... площадью 50 кв.м., с 29 заключенными, площади, с учетом мебели приходилось менее 2 кв.м. на человека; крыша протекала, на стенах в зимний период образовывалась наледь, было очень холодно; имелись тараканы; еда была отвратительной и низкого качества. В указанных условиях содержался до ** ** **, после чего вновь направлен в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где был размещен в блоке №..., площадью 14 кв.м. совместно с 7 осужденными, площади приходилось на каждого менее 2 кв.м. с учетом мебели; в душ водили 1 раз в неделю, всем блоком, время на помывку было 3 часа, т.е. 10 минут на одного человека, душ был покрыт льдом, в помещении было очень холодно; гигиенические наборы выдавали 1 раз в месяц, которых не хватало, а так как он был ограничен в посылках – 1 шт в 6 месяцев, не мог обеспечить себя средствами гигиены и продуктами. В ** ** ** перевели в СУОН, где он содержался до ** ** **.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнил требования, в которых указал, что в ** ** ** поступил в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, имел заболевание «...», о чем сообщил администрации исправительного учреждения, медицинская помощь не оказывалась. По прибытии изъята вся гражданская одежда, выдана одежда установленного образца, в которой он должен был находиться круглосуточно и на занятии спортом; содержался в блоке СУОН, где медицинская помощь не оказывалась, находился в полубессознательном состоянии; перевели в медицинскую часть, где делали инъекции, неизвестным ему препаратом, после улучшения самочувствия, через 3-4 дня перевели в СУОН, однако в тюремную больницу на лечение не перевели, хотя у него было отравление. В связи с чем просил признать нарушения прав заявителя нечеловеческими условиями содержания в период с ** ** **, взыскать 30 000 EURO по курсу Центробанка, установленного на день подачи иска.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.

Административный истец, надлежаще извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Представитель УФСИН России по Республики Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФИО2 с иском не согласился, указав, что доводы о не оказании медицинской помощи по заболеванию «...» не подтвердились, незначительные нарушения оказания медицинской помощи по иным заболеваниям не причинили вред здоровью, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Иные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав представителя ФИО2, изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ) подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец содержался в следующих учреждениях ФСИН:

В период с ** ** ** по ** ** ** содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области.

В ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **.

Согласно справке УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** ** ФИО1 отбывал наказание в обычных условиях, после чего убыл в ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** переведен в строгие условия отбывания наказания.

В период с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Из представленного в распоряжение суда УФСИН России по Республике Коми приказа №... от ** ** ** следует, что в настоящее время ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми ликвидировано, ликвидация осуществлена ФСИН России путем внесения изменений в учредительные документы.

В период отбытия наказания ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми колония являлась мужской, строгого режима, лимит наполняемости составлял 1210 осужденных, жилая площадь составляла 3052,8 кв.м. Фактическое содержание осужденных не превышало лимита.

Данные, содержащие в себе сведения об условиях содержания административного истца по прибытии, номера отрядов, в которых размещался административный истец, обеспечение средствами личной гигиены за период отбытия наказания, не представлены, ввиду уничтожения документов по истечении срока хранения, что подтверждается соответствующими актами.

Согласно возражений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области представить сведения о том, в каком отряде содержался административный истец и сколько осужденных содержалось одновременно с истцом, представить не представляется возможным, ввиду уничтожения журналов. При этом указали, что нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в части соблюдения санитарных норм площади на одного осужденного учреждение не допускало. Медицинские документы направлены с личным делом ФИО1 по убытию в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.

По данным ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, сведения об условиях содержания ФИО1, в части соблюдения норм санитарной площади за период с ** ** ** включительно представить не представляется возможным, ввиду уничтожения журналов количественного учета осужденных. В 2017 году и по день освобождения истец содержался в строгих условиях, а также в ШИЗО, помещения и камеры которых рассчитаны на количество лиц, для обеспечения соблюдения требований ст.99 УИК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, о недоказанности несоблюдения норм санитарной площади на одного осужденного в период содержания ФИО1 в исправительных учреждениях.

Изъятие личных вещей осужденных, прибывших в учреждение не противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно пункта 5 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ N 205 от 03.11.2005 года (действующим на момент поступления ФИО1 в исправительные учреждения), прибывшие в ИУ осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.

Абзац 11 пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ N 205 от 03.11.2005 года, предусматривает обязанность осужденных носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками. При этом администрация исправительного учреждения должна обеспечить осужденных такого рода одеждой, форма которой определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 82 УИК РФ).

Приложением N 1 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в том числе, одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов (пункт 22).

Из изложенного следует, что ФИО1 не был лишен права на получение спортивного костюма для занятий спортом от родственников, путем направления на его имя посылки.

Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утв. приказом Минюста Российской Федерации от 08.11.2001 N 18/29-395, предназначенной для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, установлено, что помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья (пункт 5.1).

Согласно п. 21 Приказ Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных осуществляется поотрядно, согласно утвержденному начальником графику.

Принимая во внимание изложенное, помывка административного истца до 2017 года 1 раз в неделю не противоречила действующим на тот момент Правилам, доказательств того, что имело место нарушения количества помывки после 2017 года, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о том, что питание в исправительных учреждениях было отвратительным и низкого качества, суд находит несостоятельным.

Питание осужденных организовано в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время» и с Приказом Минюста России от 26.02.2016 №48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Более того, согласно справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 получал питание по повышенной норме, как лицо, имеющее ....

Указание на то, что в помещениях, которых он содержался было холодно, текла крыша, суд находит несостоятельными, так как из представленных актов проверки ЦГСЭН ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми за период с ... по день отбытия наказания нарушений требований по соблюдению температурного режима, а также отсутствия ремонта в отрядах (протекание кровли) не установлено.

Соблюдение требований температурного режима в отрядах и иных помещениях ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области и ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми проверить не представляется возможным ввиду истечения длительного времени и уничтожения доказательств.

Нормой ст. 99 УИК РФ установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

В периоды содержания истца в исправительных учреждениях действовали разные нормы материально-бытового обеспечения, в том числе: «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 833; «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы …..», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 №205; «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», утвержденные Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216.

Приложением №2 минимальных норм материально-бытового обеспечения №... от ** ** ** было предусмотрена выдача только хозяйственного и туалетного мыла.

Вещевое довольствие состояло из головного убора (зимнего, летнего), куртки и брюк ватных, х/б костюма, х/б сорочки верхней, нательного белья, майки, трусов, теплого белья (утверждено Приказом МВД РФ от 18.07.1997 №448).

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, предусматривали выдачу 200 гр. хозяйственного мыла, 50 гр. туалетного мыла, 30 гр. зубной пасты, 6 штук одноразовых бритв, 25 м туалетной бумаги и 1 зубной щетки на 6 месяцев.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Приложением N 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216.

Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Из представленного ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми лицевого счета ФИО1 следует, что предметами вещевого довольствия и предметами постельной принадлежности он был обеспечен, с учетом того, что осужденные перемещаются из колонии в колонию в выданной им одежде, установить с какими предметами вещевого довольствия он прибывал в учреждение и выдано ли ему вещевое довольствие в установленном количестве, не представляется возможным. Кроме того, в ходе рассмотрения дела доказательств обращения истца с заявлениями в администрации колонии об обеспечении его вещевым довольствием не установлено.

Факт ежемесячной выдачи средств личной гигиены истцом не оспаривался, указывается на недостаточность средств, которых не хватало на целый месяц.

Однако нехватка средств личной гигиены не может быть поставлена в вину исправительным учреждениям, которые выдают указанные средства по норме, утвержденной приказом Минюста России.

Согласно справке ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФИО1 в период отбывания наказания с заявлениями (жалобами) на ненадлежащие условия содержания не обращался.

Представленные в распоряжение суда государственные контракты на проведение дератизационных работ в учреждении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми свидетельствуют о создании администрацией благоприятных условия для отбытия наказания осужденными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что нарушений условий содержания ФИО1 в исправительных учреждениях не установлено.

Рассматривая доводы истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи в период содержания в исправительных учреждениях, нахожу их состоятельными в силу следующего.

Согласно разъяснениям в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с не предоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям п.п. 21, 23 ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата; клинические рекомендации - документы, содержащие основанную на научных доказательствах структурированную информацию по вопросам профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе протоколы ведения (протоколы лечения) пациента, варианты медицинского вмешательства и описание последовательности действий медицинского работника с учетом течения заболевания, наличия осложнений и сопутствующих заболеваний, иных факторов, влияющих на результаты оказания медицинской помощи.

Одним из видов оказания застрахованному медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

В Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1, 3, 7 ст.26).

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Правила организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регламентируется в настоящее время Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», ранее содержались в Приказе Минздравсоцразвития и Минюста № 640/190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенных под стражу».

Для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора, исправительного учреждения, в том числе исправительной колонии, лечебного исправительного учреждения, воспитательной колонии, тюрьмы либо филиалом лечебно-профилактического учреждения (п. 13 Порядка).

Основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи (п. 14 Порядка).

Приказом Министерства юстиции от 28.12.2017 № 285 утвержден новый Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза (п. 31 Порядка).

В силу пунктов 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 Закона об основах охраны здоровья граждан пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.

Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Для оценки доводов и возражений сторон относительно оказания административному истцу медицинской помощи судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Из экспертного заключения №...-П следует, что согласно представленной медицинской документации у ФИО1 имеются следующие заболевания:

...

...

...

В представленных медицинских документах отсутствуют лабораторные исследования на наличие ... ..., в связи с чем определить его наличие или отсутствие у истца не представляется возможным.

Изучив представленные медицинские документы, судебно-медицинская экспертная комиссия выявила следующие дефекты, допущенные при оказании истцу медицинской помощи в период с ** ** ** (первичный осмотр в представленной амбулаторной карте) по ** ** ** (последние записи в представленной амбулаторной карте):

По заболеванию ...

в нарушение Санитарных правил несвоевременно (только в ** ** **) проведено исследование для подтверждения заболевания; не соблюдена периодичность лабораторных исследований в рамках диспансерного наблюдения (не реже, чем раз в полгода).

При этом в период обострений (...) истцу назначались ..., также истец получал ... курсами в периоды стационарного лечения.

По заболеванию «...»:

...

По заболеванию «...» утверждённые Клинические рекомендации и Стандарты оказания медицинской помощи в период с ** ** ** отсутствовали, при этом судебно-медицинская экспертная комиссия приходит к выводу, что медицинская помощь истцу оказана но данному заболеванию в полном объёме в виде консультаций ..., назначения ..., ....

При этом, исходя из представленных медицинских документов, состояние здоровья истца за период с ** ** ** не ухудшилось, что подтверждается отсутствием ... ... отсутствием зафиксированных в медицинской документации осложнений имеющихся заболеваний. В связи с этим, указанные выше дефекты оказания медицинской помощи не подлежат квалификации по степени тяжести вреда, причинённого здоровью, ввиду отсутствия сущности вреда.

Поскольку экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, исследованию подвергнута вся представленная медицинская документация, свидетельствующая об оказанных ФИО1 услугах, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда отсутствуют сомнения в достоверности выводов заключения экспертов ГБУЗ РК «...».

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, поэтому не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность (неоднократность) такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что экспертным заключением установлено наличие ненадлежащего оказания медицинской помощи, выраженной в не своевременном проведении обследования по имеющимся заболеваниям, исследований для подтверждения заболевания, не соблюдении периодичности лабораторных исследований в рамках диспансерного наблюдения, в отсутствии консультаций узких специалистов по результатам обследования, что безусловно причинило последнему нравственные и физические страдания, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о взыскании компенсации, причиненной ненадлежащим оказанием медицинской помощи, за счет казны Российской Федерации компенсации в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ и статьей 227.1 КАС РФ.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, требования ФИО1, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных нарушений оказания медицинской помощи в период содержания в исправительных учреждениях, отсутствии нарушений условий содержания, суд считает возможным взыскать в его пользу компенсацию в размере 15 000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ... к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания и представления медицинской помощи, удовлетворить частично.

Признать действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России Коми по ненадлежащему оказанию медицинской помощи в период содержания ФИО1 ... в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области незаконными.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... компенсацию за ненадлежащее оказание медицинской помощи в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на банковский счет ФИО1 ... по следующим реквизитам:

...

...

В удовлетворении требований к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.

В удовлетворении требований к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее предоставление медицинской помощи – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова