Решение по делу № 2А-545/2025 от 10.06.2025 | Кимрский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-545/2025 подлинник

УИД: 69RS0013-01-2025-000493-36

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 мая 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Коваленко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой О.В.,

с участием:

представителя истца Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Кузнецовой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильной дороги местного значения,

УСТАНОВИЛ :

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с требованиями к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области - о признании бездействия Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий до обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, <адрес> незаконным.; обязании администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Кимрским межрайонным прокурором Тверской области с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Кимрский» - начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Кимрский» майора полиции ФИО1 03.03.2025 проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в Кимрском муниципальном округе Тверской области.

Согласно постановлению администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 14.10.2024 № 1263-па <адрес>. (кадастровый №*) находится в собственности муниципального округа.

В ходе совместного выезда с начальником отделения Госавтоинспекции "МВД России «Кимрский» майора полиции ФИО1 на автомобильную дорогу <адрес>, выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017. Имеются следующие нарушения: на расстоянии 22 км + 518 м., выбоина размерами 103 см. на 131 см, глубиной 7,5 см; на расстоянии 22 км. + 516 м., выбоина размерами 50 см. на 57 см. глубиной 7 см; на расстоянии 22 км. + 514 м., выбоина размерами 49 см. на 52 см, глубиной 7 см; на расстоянии 22 км. + 513 м, выбоина размерами 73 см. на 85 см., глубиной 7 см.; на расстоянии 22 км. + 511 м, выбоина размерами 127 см. на 75 см., глубиной 6 см.; на расстоянии 22 км. +510 м., выбоина размерами 61 см. на 52 см., глубиной 9 см.; на расстоянии 22 км. + 500 м., выбоина размерами 124 см. на 127, глубиной 5 см.; на расстоянии 22 км. + 19 м., выбоина размерами 163 см. на 107 см., глубиной 7 см.

Указанное не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, что зафиксировано с применением фотофиксации в акте обследования дорожного полотна шоссе Ильинское Кимрского муниципального округа от 03.03.2025.

Таким образом, участок автомобильной дороги <адрес> находится в ненормативном состоянии.

Наличие выявленных дефектов покрытия проезжей части участка сильной дороги <адрес> в виде выбоин свидетельствует о несоответствии указанной автодороги п. 5.2.4. ГОСТ Р 51597-2017.

По выявленным нарушениям в адрес Главы администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО2 внесено представление от 06.03.2025 № 57-2025.

Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным.

В ответе на представление заместителем Главы администрации Кимрского \ муниципального округа от 17.03.2025 №* указано, что дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> имеет нарушения требований Р-50597-2017. Работы по устранению нарушений требований федерального законодательства в области безопасности дорожного движения будут выполнены при условии достаточного финансирования.

До настоящего момента администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области не предпринято действий по организации безопасного дорожного движения, что приводит к нарушению прав на безопасные условия движения по участку автомобильной дороги <адрес>, что подтверждается актом обследования дорожного полотна шоссе Ильинское Кимрского муниципального округа от 03.03.2025.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также незаконное бездействие администрации Кимрского муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, на которую законом возложена обязанность содержания и ремонта указанной автодороги, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 29.04.2025, занесенным в протокол судебного заседания от указанной даты, произведена замена заинтересованного лица – Комитет по управлению имуществом Кимрского муниципального округа на Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова О.И. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, представители заинтересованных лиц ОМВД России «Кимрский», Управление имущественных и земельных отношений Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от представителя Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав также, что администрацией заключен муниципальный контракт на ремонт дороги, который будет исполнен в ближайшее время, просил в иске отказать.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Кимрским межрайонным прокурором Тверской области с привлечением специалиста отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Кимрский» - начальника отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Кимрский» майора полиции ФИО1 03.03.2025 проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) в Кимрском муниципальном округе Тверской области.

Согласно постановлению администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 14.10.2024 № 1263-па <адрес> №*) находится в собственности муниципального округа.

В ходе совместного выезда с начальником отделения Госавтоинспекции "МВД России «Кимрский» майора полиции ФИО1 на автомобильную дорогу <адрес> выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017. Имеются следующие нарушения: на расстоянии 22 км + 518 м., выбоина размерами 103 см. на 131 см, глубиной 7,5 см; на расстоянии 22 км. + 516 м., выбоина размерами 50 см. на 57 см. глубиной 7 см; на расстоянии 22 км. + 514 м., выбоина размерами 49 см. на 52 см, глубиной 7 см; на расстоянии 22 км. + 513 м, выбоина размерами 73 см. на 85 см., глубиной 7 см.; на расстоянии 22 км. + 511 м, выбоина размерами 127 см. на 75 см., глубиной 6 см.; на расстоянии 22 км. +510 м., выбоина размерами 61 см. на 52 см., глубиной 9 см.; на расстоянии 22 км. + 500 м., выбоина размерами 124 см. на 127, глубиной 5 см.; на расстоянии 22 км. + 19 м., выбоина размерами 163 см. на 107 см., глубиной 7 см.

Указанное не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 п. 5.2.4, что зафиксировано с применением фотофиксации в акте обследования дорожного полотна <адрес> от 03.03.2025.

Таким образом, участок автомобильной дороги <адрес>), находится в ненормативном состоянии.

По выявленным нарушениям в адрес Главы администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО2 внесено представление от 06.03.2025 №*.

Указанное представление рассмотрено, признано обоснованным.

До настоящего момента администрацией Кимрского муниципального округа Тверской области не предпринято действий по организации безопасного дорожного движения, что приводит к нарушению прав на безопасные условия движения по участку автомобильной дороги <адрес> ), что подтверждается актом обследования дорожного полотна шоссе Ильинское Кимрского муниципального округа от 03.03.2025.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных г: говоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, казанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 25 -ФЗ Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федераци и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования лестного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 6 ст. 11 Устава Кимрского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Кимрского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кимрского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кимрского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 227 Перечня автомобильных дорог города Кимры, Кимрского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением администрации Кимрского муниципального округа Тверской области № 101- па от 01.02.2024 «Об утверждении реестра автомобильных дорог Кимрского муниципального округа Тверской области» (с постановлением администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о внесении изменений в указанное положение от 14.10.2024 № 1263-па») администрация Кимрского муниципального округа Тверской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильной дороги <адрес> 69:42:0000000:255).

Государственным стандартом Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей Требования стандарта являются обязательными.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 26, 27 Федерального закона от. 7 Л. 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах, возложенных на его полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Административное исковое заявление подано Прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта Администрация вправе определять самостоятельно.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, наличие муниципального контракта от 21 апреля 2025 года N №*, заключенного в период рассмотрения административного дела, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия, сведения об исполнении муниципального контракта не представлены.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд не соглашается с предложенным прокурором сроком, до которого указанные действия должны быть совершены, поскольку согласно муниципального контракта №* от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания работ по ремонту дороги <адрес> – 01 сентября 2026 года, соответственно, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить ремонт автомобильной дороги местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги, <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатируемому состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения «Методы контроля» в срок до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2025 года.

Судья Е.В.Коваленко