Решение по делу № 2А-814/2023 от 15.11.2023

Дело №2а-814/2023 УИД 42RS0003-01-2023-001139-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Бигеза Е.Л.,

при секретаре Цепелевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березовском

Кемеровской области 15 ноября 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Военному комиссариату города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Берёзовского городского округа о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии г.Березовского Кемеровской области о призыве его на военную службу, признать незаконным действие призывной комиссии г.Березовского Кемеровской области, выразившееся в призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследовании, признать незаконным бездействие Военного комиссариата г.Березовский Кемеровского района Кемеровской области, выразившееся в ненадлежащем и несвоевременном направлении его на сдачу обязательных диагностических исследований.

Требования обоснованы тем, что в период осенних призывных мероприятия 2023 года в отношении него призывной комиссией г. Березовского Кемеровской области было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу и ему была выдана повестка на контрольную явку и направление на обязательные диагностические исследования.

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. №).

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов исследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорографию (рентгенография) легких в 2 проекциях, общий (клинический) анализ крови, общий анализ мочи, электрокардиографию в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

Однако в его личном деле отсутствуют сведения о пройденных до начала медицинского освидетельствования анализах, предусмотренных пунктом 14 (Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013№ в виду того, что медицинское освидетельствование и призывная комиссия в отношении него была проведена одним днем.

Вследствие вышеуказанного произошло неверное правоприменение при определении в отношение него категории годности к военной службе, что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Незаконность действий, незаконность бездействия выражается в следующем: в ненадлежащем и несвоевременном направлении его на сдачу обязательных диагностических исследований-направление ему было выдано в день призывной комиссии, однако, результаты обязательных диагностических исследований в личном деле отсутствуют, в призыве на военную службу без учета результатов обязательных диагностических исследований, без проведения медицинского освидетельствования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата г. Берёзовского и Кемеровского района Кемеровской области-Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном возражении представитель ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Военного комиссариата, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать поскольку во время осенней призывной компании 2023 года в отношении ФИО1 решение призывной комиссией Березовского городского округа о призыве на военную службу не принималось.

Исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", (далее - ФЗ № 53 в редакции от 24.09.2022, действовавшей до 28.04.2023) предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно ст.1 данного Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Частью 1 ст. 25 вышеуказанного Закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара (ч. 1 ст. 26 данного Закона).

Согласно пункту 4 статьи 26 вышеуказанного Закона порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в соответствии с положениями ст. 28 данного Закона на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Состав призывной комиссии утвержден Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 29.09.2023 №109-пг "Об организации проведения призыва в октябре-декабре 2023г. граждан 1996 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу и утверждении состава призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса и составов призывных комиссий муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса».

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате города Березовский и Кемеровского района, что подтверждается учетной карточкой призывника.

Как следует из учетной карточки призывника в отношении ФИО1 ему установлена категория годности по состоянию здоровья при первоначальной постановке на воинский учет <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ № ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с получением среднего профессионального образования до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации военного комиссара города Березовский и Кемеровского района, изложенной в служебной записке на имя военного комиссара Кемеровской области-Кузбасса, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 проводились розыскные мероприятия, установить местонахождение данного гражданина не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на призывной пункт военного комиссариата города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса, с целью предоставления сведений о нахождении его на воинском учете для трудоустройства на работу.

Сотрудником военного комиссариата ему были вручены повестки для явки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области - Кузбасса на мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу.

Повестки выданы до начала призыва, в связи с проведением в отношении ФИО1 розыскных мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые давали основания полагать, что он умышленно уклоняется от призыва на военную службу.

Статьей 26 ФЗ № определен перечень призывных мероприятий: медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии, отправка к месту прохождения военной службы.

Законодательством предусмотрена выдача повесток военным комиссариатом для явки на призывные мероприятия.

Ст. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено прохождение обязательных диагностических исследовании не ранее чем за 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу, то есть прохождение обязательных диагностических исследований возможно до начала призыва на военную службу, объявляемого Указами Президента.

В связи с чем, выдача повесток для получения направлений на обязательные диагностические исследования законом не предусмотрена.

Так как для явки на получение направлений на обязательное диагностическое освидетельствование повестки не предусмотрены, гражданин ФИО1 в устной форме был уведомлен о том, что должен явиться в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для получения вышеуказанных направлений.

Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в военный комиссариат не явился.

Указом Президента №735 от 29.09.2023 «О призыве в октябре -декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01.10.2023 объявлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

03.10.2023 ФИО1 явился по повестке военного комиссариата и прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами <данные изъяты><данные изъяты> что подтверждается сведениями, имеющимися в «Учетной карте призывника (графа 11 «Учетной карты призывника» -Результаты медицинского освидетельствования граждан), и «Карт: медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу», копии которых приложены к настоящим возражениям.

03.10.2023 ФИО1 на освидетельствован врачом-терапевтом, который выносит заключение с учетом результатов обязательных диагностических исследований.

Направления для прохождения обязательных диагностических исследований ФИО1 получил в день явки ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе не вынесено (<данные изъяты> <данные изъяты>

Таким образом, без определения категории годности к военной службе, вынесение решения призывной комиссией, согласно вышеперечисленным нормам действующего законодательства, невозможно (п.13 Положения о призыве - призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

ФИО1 переназначена дата явок на ДД.ММ.ГГГГ для проведения мероприятий по профессионально-психологическому отбору и ДД.ММ.ГГГГ - для явки на медицинскую комиссию с результатами обязательных диагностических исследований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по полученной повестке не явился.

16.10.2023 ФИО1 прибыл в военный комиссариат города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области Кузбасса с целью подачи заявления о получении выписки из протокола заседания призывной комиссии Березовского городского округа, подтверждающей факт принятия в отношении него решения о призыве на военную службу.

Выписка из решения призывной комиссии гражданину не предоставлена, т. к. решение призывной комиссией Березовского городского округа в отношении данного гражданина вынесено не было из-за отсутствия медицинских документов, необходимых дли определения категории годности по состоянию здоровью к военной службе, а именно - результатов обязательных диагностических исследований, прохождение которых законом возложено на призывника.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется «Положением о военно-врачебной экспертизе», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п. 6 ст. 28 ФЗ-53 председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении гражданина оформляется выпиской из протокола заседания призывной комиссии, с указанием даты вынесения решения и номера протокола.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (ч. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53 в редакции от 04.08.2023).

Аналогичные нормы содержатся и в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе - в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Понятие медицинского освидетельствования определено в ст. 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Медицинское освидетельствование - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с Расписанием болезней и Таблицей дополнительных требований (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565).

В соответствии со ст. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

В соответствии с п. 21 Положения о военно-врачебной экспертизе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

На основании п. 16 Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Результаты обследования и освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии, и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

Врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, и врачи-специалисты, участвующие в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника (п. 18(1) Главы 2 Положения о военно-врачебной экспертизе).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.07.2008г. № 574 (п.8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие следующих условий: наличие решения, несоответствие решения, действия (бездействия) закону, нарушение вышеуказанным решением прав и законных интересов гражданина, совокупности которых, в данном случае, не установлено.

Учитывая, что решение призывной комиссии в отношении ФИО1 не принималось, отсутствует предмет обжалования и заявленные исковые требовании удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о нарушении порядка проведения призывных мероприятий и нарушение порядка проведения медицинского обследования, не нашли своего подтверждения,

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, считает необходимым ФИО1 в удовлетворении административного иска к Военному комиссариату города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Берёзовского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> в удовлетворении административного иска к Военному комиссариату города Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, Призывной комиссии Берёзовского городского округа о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Л.Бигеза

Решение в окончательной форме принято 29.11.2023