Дело № 2а-983/2023 Изготовлено 11 апреля 2023 года
УИД: 76RS0017-01-2023-000292-26
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,
при секретаре Бородиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле
23 марта 2023 года
административное дело по административному иску Некоммерческой организации Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Ярославской области к Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области об уменьшении размера исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Некоммерческая организация Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением от 16 декабря 2022 года №
Представитель административного истца Некоммерческой организации Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Ярославской области ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик Ярославский РОСП УФССП России по Ярославской области просили рассмотреть дело в свое отсутствие, решение оставили на усмотрение суда.
Административный соответчик УФССП России по Ярославской области в суд не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06 мая 2022 года по гражданскому делу №№ по иску Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к ООО <данные изъяты>», конкурсному управляющему ООО «<данные изъяты>» ФИО2, Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства Ярославской области о возложении обязанности по проведению работ, постановлено:
«Исковые требования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области удовлетворить частично.
Обязать Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Ярославской области в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу на территорию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, путем установки ограждения территории строительной площадки в соответствии с требованиями п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001. «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».
Решение вступило в законную силу 16 августа 2022 года.
На основании решения был выдан исполнительный лист ФС №
21 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства
01 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 было направлено требование.
16 декабря 2022 года судебным приставом исполнителем Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Сумма исполнительского сбора составляет 50 000 рублей.
Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено ч.11 и 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации.
Право должника на обращение в порядке, установленном названным Законом, в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ.
Как установлено ч.7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Из приведенного следует, что установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор в размере семи процентов от суммы, подлежащей взысканию, представляет собой допустимый максимум штрафной санкции, который с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
В пунктах 74, 75, 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве при освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Если должником не исполнено несколько имущественных и/или неимущественных требований, в том числе содержащихся в одном исполнительном документе, в силу ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в отношении каждого из неисполненных требований.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Должник был информирован о возбуждении исполнительного производства, о предоставленном ему 5-дневном сроке для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должник в установленный срок не исполнил.
Административным истцом факт нарушения срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа не оспаривается.
Согласно изложенной позиции в административном исковом заявлении, выполнить действия, содержащиеся в решении Кировского районного суда г. Ярославля от 06 мая 2022 года в кратчайший срок, не представляется возможным в виду следующего:
Деятельность фонда в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлена на завершение строительства многоквартирного дома и финансируется за счет средств ППК «Фонд развития территорий» в соответствии с заключенным 21.12.2020 соглашением о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов ООО «Капитал».
В целях реализации мероприятий по завершению строительства объекта, фондом был заключен договор с ООО «Стройремсервис». Силами привлеченного фондом подрядчика разработана проектно-сметная документация. 12 августа 2022 года проектно-сметная документация направлена в государственную экспертизу.
Финансирование мероприятий по завершению строительства вышеуказанного многоквартирного дома, в том числе подготовительных работ по организации стройплощадки, осуществляется ППК «Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Ярославской области» только на основании проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, включая проверку достоверности сметной стоимости. При этом финансирование каких-либо работ до начала строительства объекта незавершенного строительства не предусмотрено.
Вместе с тем, по состоянию на 19 января 2023 года торги на выполнение строительно-монтажных работ по завершению строительства объекта фондом не объявлялись, ввиду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации, поскольку по результатам обследования объекта было выявлено несоответствие ранее принятых и фактически реализованных проектных решений требованиям табл. 5.52 СанПиН.
23 ноября 2022 года фондом в Арбитражный суд Ярославской области по делу №А82-12951/2019 направлено заявление о пересмотре ранее вынесенного определения о передаче фонду объекта незавершенного строительства по вновь открывшимся обстоятельствам (л.д. 6-12).
26 декабря 2022 года фондом в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлено ходатайство о пересмотре ранее принятых решений о завершении строительства объекта и выплате компенсаций гражданам-участникам долевого строительства.
В то же время, в целях предотвращения беспрепятственного доступа граждан на территорию объекта незавершенного строительства с декабря 2021 года по настоящее время фондом организована работа по обеспечению охраны территории объекта, доступ на объект закрыт.
Данные доводы подтверждаются представленными в материалы дела договорами об оказании охранных услуг, заключенным между ООО Охранное агентство «РУСИЧ-2» и фондом защиты прав граждан-участников долевого строительства Ярославской области (л.д. 13-20,24-31,34-41,44-51,54-61,64-71,74-81,85-92).
Следовательно, Некоммерческой организацией Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства Ярославской области предпринимаются меры направленные на исполнение решения суда.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд, учитывая степень вины должника в несвоевременном исполнении исполнительного документа, принимая во внимание отсутствие находящихся вне его контроля чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствовавших исполнить исполнительный документ в установленный срок, считает, что взыскание исполнительского сбора в установленном размере означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета всех существенных обстоятельств.
Принимая во внимание вышеприведенное, в силу статьи 112 (части 6 и 7) Закона № 229-ФЗ, предусматривающей право суда по заявлению должника уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть, с учетом всех обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности снижения размера исполнительского сбора на одну четверть от подлежащей взысканию суммы, то есть до 37500 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Некоммерческой организации Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Ярославской области (ОГРН <***>) удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканный с Некоммерческой организации Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Ярославской области (ОГРН <***>) на основании постановления судебного пристава-исполнителя Ярославского РОСП ФИО1 от 16.12.2022 года в рамках исполнительного производства №-ИП, до 37500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
Судья Ю.М. Маханько