Мотивированное решение изготовлено 07.07.2022 г.
Дело № 2-784/2022 06 июня 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мончак Т.Н.,
при секретаре Владимировой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с данным иском, указав, что проходил воинскую службу в в/ч 04151, ПС КГБ г.Ровно Украинская ССР, в период с 05 ноября 1985г. по 12 декабря 1986г. Для обеспечения правительственной связью комиссии по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 09.07.1986г., по 23.07.1986г. в составе караула, состоящего из офицеров и военнослужащих срочной службы от в/ч 04151 ПС КГБ, был командирован в г. Припять, для выполнения служебных обязанностей и специальных мероприятий в первой зоне опасности.
Истец полагал, что имеет право на получение удостоверения «Участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» и соответствующих льгот и социальных гарантий, поскольку им представлен один из документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просил установить факт участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне отчуждения в период с 09.07.1986г. по 23.07.1986г., признать за ним право на получение удостоверения «Участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», право на получение льгот в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела, ранее представил возражения по иску, в соответствии с которым просил в иске отказать.
Представитель третьего лица Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено, что в соответствии с военным билетом НЛ №, выданным Ломоносовским районным военным комиссариатом Ленинградской области 22 апреля 1985 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на действительную военную службу 22 апреля 1985 года и направлен в войсковую часть 28683, где зачислен в списки личного состава 23 апреля 1985 года и проходил действительную военную службу в качестве курсанта учебного подразделения по 01 ноября 1985 года.
После окончания учебного подразделения он был направлен для дальнейшего прохождения действительной военной службы в войсковую часть 04151 (г. Ровно), где зачислен в списки личного состава 05 ноября 1985 года, а с 11 декабря 1985 года приказом командира войсковой части 04151 №050 назначен линейным надсмотрщиком - телефонистом.
12 декабря 1986 года исключен из списков личного состава и направлен для дальнейшего её прохождения в войсковую часть 75139, где и был уволен в запас КГБ СССР 22 июля 1988 года.
В период с 23 апреля 1985 года по 12 декабря 1986 года ФИО1 проходил действительную военную службу в войсках правительственной связи КГБ СССР.
В соответствии с архивными справками Архива ФСО России № 9/20/3-117у от 10 марта 2021 г. и № Д-55 от 28.04.2021 г. ФИО1 согласно списку военнослужащих войсковой части 04151, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», находящемся на хранении в Архиве, принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», в количестве 15 суток, в период с 09.07.1986 по 23.07.1986 г.
ФИО1 в составе караула был командирован приказом командира войсковой части 04151 №150 от 09.07.1986 года для обеспечения правительственной связью комиссии по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Прибыл из командировки из района Чернобыльской АЭС первой зоны опасности 23 июля 1986 года.
Согласно п.3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее-Закон от 15.05.1991) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, и которым выдается удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;
Закон от 15.05.1991 в статье 7 определяет, что территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны:
зона отчуждения;
зона отселения;
зона проживания с правом на отселение;
зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Такое понятие, как «первая зона опасности» в Законе от 15.05.1991 отсутствует.
Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.
Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 года N 5625-1 утвержден Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения РФ». В соответствии с примечанием к указанному Постановлению, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии (катастрофы на Чернобыльской АЭС), признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение), утвержденным совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 21.04.2020 №253/207н/73н (далее - Порядок), удостоверение выдается на основании документов, указанных в п.6. Порядка.
В соответствии с пунктом 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенном пункте, находящемся в зоне отчуждения;
- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями выполняющими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабами Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
- трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;
- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
- военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий на аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.
Вышеуказанный перечень является исчерпывающим.
Таким образом, данный Порядок устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в ст.13 Закона от 15.05.1991, и необходимым условием отнесения ФИО1 к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991, является выполнение в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения.
Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Соответственно, только предусмотренные пунктом 6 Порядка документы являются допустимыми доказательствами выполнения работ в зоне отчуждения.
Ни одного из вышеперечисленных документов, которые бы подтверждали участие ФИО1 в работах по ликвидации чернобыльской катастрофы в зоне отчуждения в период с 09.07.1986 по 23.07.1986, не представлено.
На основании представленных ФИО1 документов установлено, что он выполнял работы по ликвидации аварии на ЧАЭС в период с 09.07.1986 по 23.07.1986 по направлению воинской части 04151 ПС КГБ и был командирован в г.Припять.
Согласно архивным справкам Архива ФСО России от 10.03.2021, 28.04.2021, 03.11.2021 ФИО1 был командирован 09.07.1986 на срок по 23.07.1986 для выполнения работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС на ст.Киев.
В представленных ФИО1 копиях архивных справок Федеральной службы охраны Российской Федерации от 10.03.2021 №9/20/3-117у и от 28.04.2021 №Д-55 ФИО5 числится в списке личного состава войсковой части 04151, принимавших участие в обеспечении специальных мероприятий в зоне ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которые не содержат сведения, подтверждающие работы в зоне отчуждения. Таким образом, представленные справки не подтверждают факт выполнения ФИО1 работ в пределах зоны отчуждения.
В военном билете также нет сведений о выполнении ФИО1 работ в зоне отчуждения.
Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 27.03.2003 № 88 утвержден Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах (Приложение № 1) и Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (Приложение № 2).
Воинские части 04151 и 28684, указанные в архивных справках, в качестве места службы ФИО1 указаны в Приложение №1, т.е. данные части участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но не в зоне отчуждения.
Заключение Экспертной группы, утвержденное Начальником УССРГФСО-России, не является документом, предусмотренным Порядком.
Установление факта участия в ликвидации аварии на ЧАЭС свидетельскими показаниями действующим законодательством не предусмотрено.
Таким образом, документы, подтверждающие участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, предусмотренные Законом от 15.05.1991 и Порядком, в администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга и/или в суд ФИО1 не представил.
Представленные им документы подтверждают участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и не подтверждают участие в работах именно в зоне отчуждения.
Таким образом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представлено допустимых письменных доказательств, подтверждающих участие в работах по указанию государственных органов исполнительной власти по ликвидации последствий катастрофы па Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 и Порядком.
Решением Комиссии по проверке документов и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 28.05.2021 ФИО1 было правомерно отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, так как представленные на Комиссию документы не подтверждают участие ФИО1 в выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Отказ администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС является обоснованным. Оснований для выдачи удостоверения единого образца в связи с непредставлением документов, подтверждающих участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга об установлении факта участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-километровой зоне отчуждения с 09.07.1986 г. по 23.07.1986 г., признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и права на получение соответствующих льгот отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья