Решение по делу № 2А-771/2023 от 10.07.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности принять меры к включению гражданина в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Дело № 2а-771/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000706-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 10 июля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Школенко З.И.,

с участием:

помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Карповой А.А.,

представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО5 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения, возложении обязанности принять меры к включению гражданина в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО6, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании административного муниципального образования Приморско-Ахтарский район принять меры к включению в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в результате которой установлено, что приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс «Об отказе во включение ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», ФИО5 отказано во включение в список лиц из категории детей-сирот и оставшихся без попечения родителей нуждающихся в получении жилого помещения на территории Приморско-Ахтарского района в связи с достижением им 23-летнего возраста. Учитывая, что ФИО5 до настоящего момента не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, при этом согласно документами хранящемся в личном деле, поступившем из администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, подтверждается своевременность постановки его на учет лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с чем он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, влечет за собой нарушение прав и законных интересов ФИО5

В этой связи административный истец просит суд признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-жс министерства труда и социального развития Краснодарского края об отказе во включении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства исходя из времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о включении его в список по прежнему месту жительства.

В судебном заседании помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Карпова А.А. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО4, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района.

Представитель административного ответчика - министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, от представителя административного ответчика в материалах дела имеется возражение на административное исковое заявление, в котором министерство просит в удовлетворении иска отказать, с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, его явка не признана судом обязательной. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Приморско-Ахтарского района проведена проверка по обращению ФИО5 о нарушении жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав отдельных категорий граждан путем предоставления жилого помещения из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила «Формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее - Правила).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что, согласно свидетельству о смерти серии № № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Органом ЗАГС Ленинск-Кузнецкого района, гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать ФИО5), умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о рождении № А-03355, выданной ДД.ММ.ГГГГ Органом (ЗАГС) г. Ленинск-Кузнецкого и Ленинск-Кузнецкого района Кузбасса сведения об отце ФИО2 внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

Решением суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с распоряжением администрации Ленинск-Кузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5 (ФИО3) направлен в приют «Надежда».

Распоряжением администрации муниципального образования «Ленинск-Кузнецкий район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (ФИО3) передан в приемную семью.

Из вышеуказанного следует, что ФИО5 (ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что ранее за несовершеннолетним ФИО7 (ФИО3) И.Ю. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

На основании заключения межведомственной комиссии Ленинск- Кузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания, в связи с чем постановлением главы Ленинск-Кузнецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающимися в жилых помещениях, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО7 (ФИО3) И.Ю. был включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Согласно свидетельству о перемене имени № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Органом ЗАГС <адрес>, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., переменил фамилию на «ФИО7», о чем ДД.ММ.ГГГГ Органом ЗАГС Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области выдано свидетельство о рождении № №.

В связи с переездом на другое место жительства ФИО5 с <данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <адрес>, по месту жительства бывшего опекуна.

Согласно выпискам из ЕГРН от: <данные изъяты> ФИО5 в собственности объектов недвижимости не имеет.

В соответствии с пунктом 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что при перемене места жительства дети-сироты вправе обратиться с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот.

ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении его в список на обеспечение жилым помещением в Приморско-Ахтарском районе.

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район был направлен запрос в администрацию Ленинск-Кузнецкого района о предоставлении учетного дела.

Вместе с представленным учетным делом администрацией Ленинск-Кузнецкого района было направлено постановление администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасс от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО5 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма специализированных жилых помещений, об исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район ДД.ММ.ГГГГ в министерство труда и социально развития направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс «Об отказе во включение ФИО5 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» ФИО5 отказано во включение в список лиц из категории детей-сирот и оставшихся без попечения родителей нуждающихся в получении жилого помещения на территории Приморско-Ахтарского района в связи с достижением им 23-летнего возраста.

В силу частей 1, 10 статьи 5 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон Краснодарского края № 1748-КЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными данным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 35 Правил), такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Учитывая, что ФИО5 до настоящего момента не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, при этом документами, хранящимися в личном деле, поступившем из администрации Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, подтверждается своевременность постановки ФИО5 на учет лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО5 имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.

Непринятие требуемых мер, направленных на исполнение законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке граждан из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, влечет за собой нарушение прав и законных интересов ФИО5

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор имеет право обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО5, к министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании административного муниципального образования Приморско-Ахтарский район принять меры к включению ФИО5 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах ФИО5, к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконным решения, возложении обязанности принять меры к включению гражданина в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать незаконным приказ министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс об отказе во включении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по новому месту жительства исходя из времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о включении ФИО5 в список по прежнему месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров