Решение по делу № 2А-2476/2023 от 15.06.2023

РЕШЕНИЕ АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №... УИД ... по административному исковому заявлению ИП ФИО5 к Судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., Врио заместителя начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2., УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ИП ФИО5 обратился в суд с административным иском к Судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., Врио заместителя начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2., УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, в обоснование требований указав, что на исполнении в ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области находится исполнительное производство № ... от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа № ... от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности с должника ФИО3 в пользу взыскателя ИП ФИО5

Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполнены, какие-либо уведомления и процессуальные документы в адрес взыскателя не поступают.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанской области направлено заявление о предоставлении информации по исполнительному производству №....

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рассмотрении заявлений ИП ФИО5 было отказано, с требованием обязательного подтверждения полномочия заявителя.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области направлена жалоба о признании незаконнымпостановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 вынесено уведомление об отказе в подтверждении полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области направлена жалоба о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 вынесено уведомление об отказе в подтверждении полномочий. Также уведомление содержало в себе информацию, что принято решение признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России, обязать принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес УФССП России по Рязанской области направлена жалоба в порядке подчиненности о признании бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава, выразившееся в непредоставлении ответа на жалобу в порядке подчиненности от ДД.ММ.ГГГГ № ..., признании бездействия заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ФИО2., выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ № ...

Жалоба была снова рассмотрена ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 путем вынесения уведомления об отказе в подтверждении полномочий. Также уведомление содержало в себе сведения о принятии решения признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России обязать принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя.

Ответ на жалобу был вынесен заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО2 Данный факт свидетельствует о нарушении со стороны должностных лиц УФССП по Рязанской области, кому была адресована жалоба, Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

В рамках исполнительного производства взыскателем подавались заявления и жалобы через портал «Госуслуги» посредством личной учетной записи ИП ФИО5, являющегося взыскателем, а также с аккаунтов представителей с приложением доверенностей. Однако в ответ на все направленные документы поступают уведомление об отказе в предоставлении полномочий. На настоящий момент взыскателю недоступны сведения о ходе исполнительного производства на портале ЕГПУ в связи с отсутствием полномочий.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконными бездействие заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2., выразившееся в неосуществлении контроля за работой судебного-пристава исполнителя, а также ненадлежащим образом рассмотрения жалоб взыскателя. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1., ответственную за ведение исполнительного производства №... от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения с требованием предоставить информацию о ходе исполнительного производства № ... ДД.ММ.ГГГГ. Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 рассмотреть заявление о ходе исполнительного производства по существу поставленных вопросов и предоставить в адрес ИП ФИО5 актуальные сведения по исполнительному производству, провести коррекцию сведений о контрагенте (взыскателе) в системе ПК АИС для корректной работы раздела портала ЕГПУ о ходе исполнительного производства.

В судебное заседание административный истец ИП ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административные ответчики Врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО4 представитель УФССП России по Рязанской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Анализ указанной нормы закона позволяет сделать вывод, что в рамках производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных и иных органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются факт нарушения положений действующего законодательства со стороны органов и их должностных лиц, чьи действия либо решения оспариваются административными истцами, а также факт того, что данные нарушения привели к нарушению прав и законных интересов заявителей, либо к незаконному возложению на них каких-либо обязанностей. При этом по смыслу, придаваемому законодателем изложенной норме, решение об удовлетворении заявленных исковых требований может быть вынесено при условии одновременного выполнения двух вышеперечисленных оснований, установленных в ходе рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ..., право на судебную защиту (а, следовательно, и его конституирующий элемент - право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 названного Закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, но не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства, то он допустил незаконное бездействие (пункт 15).

С учетом изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, примерный перечень которых установлен законом, проверка их полноты, эффективности и достаточности, осуществление надлежащего контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве», выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа № ... от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району было возбуждено исполнительное производство № ... о взыскании задолженности с должника ФИО3 в пользу взыскателя ИП ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рязани и Рязанскому району ФИО1 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

В ходе исполнительного производства принимались меры к исполнению требований исполнительного документа, с целью проверки имущественного положения должника ФИО6 судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в Банки (ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.), ГУВД МВД России (ДД.ММ.ГГГГ.), ГИБДД МВД России (ДД.ММ.ГГГГ.), ПФР (ДД.ММ.ГГГГ.), ФНС России (ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Согласно ч.1 чт.123 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В соответствии со ст. 126 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

В силу ст. 127 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ... «Об исполнительном производстве» решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения.

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в адрес ОСП по г. Рязани и Рязанской области было направлено заявление о предоставлении информации по исполнительному производству №...

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в адрес начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области была направлена жалоба о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанской области была направлена жалоба о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанской области ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 в адрес УФССП России по Рязанской области была направлена жалоба в порядке подчиненности о признании бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава, выразившееся в непредоставлении ответа на жалобу в порядке подчиненности от ДД.ММ.ГГГГ № ... признании бездействия заместителя начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ФИО2., выразившееся в ненадлежащем рассмотрении жалобы взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ № ...

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ФИО2 была рассмотрена жалоба, вынесено уведомленея об отказе в подтверждении полномочий. Также уведомление содержало в себе сведения о принятии решения признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ОСП по г. Рязани и Рязанскому району УФССП России обязать принять полный комплекс мер, направленный на восстановление нарушенных прав взыскателя.

В рамках исполнительного производства ИП ФИО5 подавались заявления и жалобы через портал «Госуслуги» посредством личной учетной записи ИП ФИО5, являющегося взыскателем, а также с аккаунтов представителей с приложением доверенностей. Однако в ответ на все направленные документы поступают уведомление об отказе в предоставлении полномочий. На настоящий момент взыскателю недоступны сведения о ходе исполнительного производства на портале ЕГПУ в связи с отсутствием полномочий.

Как установлено судом, до настоящего времени в адрес ИП ФИО5 не поступало постановлений об удовлетворении или отказе в удовлетворении жалоб, а также сведений о рассмотрении заявлений ИП ФИО5

Таким образом, жалобы ИП ФИО5 в течение десяти дней со дня их поступления не рассмотрены, ответов на жалобы и заявления, постановлений по результатам рассмотрения жалоб не принято и не направлено в адрес административного истца.

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеет место бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения с требованием предоставить информацию о ходе исполнительного производства № ... ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, административные исковые требования ИП ФИО5 к Судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1., Врио заместителя начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2., УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ИП ФИО5 к Судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО1 Врио заместителя начальника ОСП по г.Рязани и Рязанскому району УФССП России по Рязанской области ФИО2., УФССП России по Рязанской области о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО2., выразившееся в неосуществлении контроля за работой судебного-пристава исполнителя, а также ненадлежащим образом рассмотрения жалоб взыскателя.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 ответственную за ведение исполнительного производства №... от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения с требованием предоставить информацию о ходе исполнительного производства № ... ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рязани и Рязанскому району ФИО1 рассмотреть заявление о ходе исполнительного производства по существу поставленных вопросов и предоставить в адрес ИП ФИО5 актуальные сведения по исполнительному производству, провести коррекцию сведений о контрагенте (взыскателе) в системе ПК АИС для корректной работы раздела портала ЕГПУ о ходе исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.В. Здор