Решение по делу № 2А-4712/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Дело № 2а-4712/2023 УИД 50RS0044-01-2023-006544-83 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 декабря 2023 года г.Пущино, Московской области Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А. С участием: Представителя административного истца адвоката Надсадной В.А. представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности Сигунова С.А. Представителя заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области - Гуничева А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Кузнецовой Светланы Викторовны о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова С.В. обратилась в суд с иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.09.2023 № Р001- 1602989468 – 7615537 об отказе в предоставлении государственной услуги " Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 966 кв.м., кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Рыжиково, СНТ «Рыжиково», обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть ее заявление от 11.09.2023 № Р001- 1602989468 – 7615537 о предоставлении указанной государственной услуги.

Свои требования мотивирует тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок <номер> с к.н. <номер>, 621 кв.м., расположенный в СНТ «Рыжиково», в районе деревни «Рыжиково» Серпуховского района Московской области. Фактически истец пользуется земельным участком площадью 966 кв.м., с 1996 года. В 2021 общим собранием СНТ «Рыжиково» принято решение о передаче земельный участок площадью 345 кв.м, из земель общего пользования в собственность члена СНТ Кузнецовой С.В. Истец обратилась в администрацию г.о. Серпухова за получением услуги «Перераспределение земель и земельных участков», однако 02.12.2022 истцу было отказано, так как формируемый земельный участок расположен в береговой полосе реки Нары 46,34 кв.м. 11.09.2023 истец обратилась в администрацию г.о. Серпухова за получением услуги «Перераспределение земель и земельных участков», однако 26.09.2023 истцу было отказано в предоставлении данной госуслуги, так как формируемый земельный участок расположен в береговой полосе реки Нары 171,36 кв.м. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, поскольку в данной местности приток реки Нара не протекает, ответчиком не указан какой именно приток реки Нары протекает рядом с СНТ «Рыжиково». Перед спорным участком расположены земли общего пользования СНТ «Рыжиково» и ограждение СНТ «Рыжиково». В Градостроительном плане данного земельного участка так же отсутствует водоохранная зона. Ни один из притоков р. Нары не протекает вблизи СНТ «Рыжиково».

В судебное заседание административный истец Кузнецова С.В. не прибыла, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя - адвоката Надсадную В.А., поддержавшей заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности Сигунов С.А. в судебном заседании против заявленных требований возражал, просил оставить их без удовлетворения, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что 11.09.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Пунктом 98 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области №178-0 от 22.09.2023 согласован отказ в предоставлении данной государственной услуги. Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.09.2023 №Р001-1602989468-76155371 истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, ввиду того, что земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, формируемый земельный участок расположен в береговой полосе реки (приток Нары): 171,36 кв.м. Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в отношении формируемого земельного участка, площадью 966 кв.м., участок имеет ограничения в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Источником информации является Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области, (п.1.2 Береговая полоса водного объекта, в соответствии со сведениями о водных объектах, размещёнными в ИСОГД Московской области на основании данных Министерства экологии и природопользования Московской области).

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области - Гуничев А.В. в судебном заседании против заявленных требований возражал, просил оставить их без удовлетворения, поддержал письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведениям информационно-поисковой системы «Интернет», спорный земельный участок <номер> общей площадью 621 кв.м., с к.н. <номер>, расположен по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Рыжиково, СНТ «Рыжиково», категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид целевого использования «для ведения садоводства»; спорный земельный участок с указанной площадью 966 кв.м., не отображается на публичной кадастровой карте Росреестра. Согласно сведениям-информационно-поисковой сети «Интернет», вкладка «Карты», спорный земельный участок расположен в границах 20 метровой береговой полосы реки Городенка. По мнению заинтересованного лица, истец пытается узаконить «самозахват» земли, превышающий изначальный размер в 621 кв.м., совершенный еще в 1996 году.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, СНТ "Рыжиково", Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается, что истцу принадлежит на праве собственности земельным участком <номер> с к.н. <номер>, площадью 621 кв.м., расположенным в СНТ «Рыжиково», в районе деревни «Рыжиково» Серпуховского района Московской области (л.д.22,23).

На спорном земельном участке расположены: жилой дом, с к.н. <номер> и хозяйственные постройки истца (л.д.24,25).

Согласно выписке из протокола <номер> Общего собрания садоводов СНТ «Рыжиково» от 21.08.2021, принято решение о передаче земельного участка, площадью 345 кв.м. из земель общего пользования в собственность члена СНТ Кузнецовой С.В. (л.д.26).

01.07.2022 Председатель СНТ «Рыжиково» обращается к Главе г.о.Серпухов с просьбой предоставить в собственность дополнительный земельный участок площадью 345 кв.м., расположенный в границах г.о.Серпухов, городского (сельского) поселения Васильевское, с местоположением в деревне Рыжиково, СНТ Рыжиково. Земельный участок прилегает в земельному участку <номер> с к.н. <номер> площадью 621 кв.м., принадлежащий на праве собственности Кузнецовой С.В. (л.д.83).

В материалах дела представлено заключение эксперта М. согласно которому, при обследовании им земельного участка установлено, что земельный участок по <адрес> огорожен заборами, т.е. фактический порядок пользования сложился. Определены фактические границы данного земельного участка, площадь которого составила 984 кв.м., что на 363 кв.м. больше, чем по документам на землю. Фактическая площадь не соответствует площади по документам на землю (л.д.33-49).

11.09.2023 истец Кузнецова С.В. обратилась в Администрацию г.о. Серпухов за получением услуги «Перераспределение земель и земельных участков» (л.д.62).

Администрацией городского округа Серпухов было получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования по проекту ОМС о перераспределении земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, в соответствии с которым формируемый земельный участок расположен в береговой полосе реки (приток Нары): 171,36 кв.м. (л.д.68-70).

Согласно акту осмотра земельного участка с к.н. <номер>, площадью 621 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Московская область, Серпуховский р-н, СНТ «Рыжиково» в районе д. Рыжиково, уч-к 375, а также фотоматериалам, установлено, что на земельном участке имеется капительное строение в виде садового дома, а также некапитальные строение в виде хозяйственной постройки, теплицы, земельный участок имеет ограждение по периметру формируемого земельного участка; доступ осуществляется посредством земельного участка с к.н. <номер>, поверхность покрыта полностью культурной древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, на участке не расположены водные объекты, а также бытовые и (или) строительные отходы, не имеется перемещения грунта, рельеф земельного участка ровный (л.д.71).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 98 которого следует, что по заявлению Кузнецовой С.В. согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д. 63,64).

Оспариваемым решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.09.2023 № Р001- 1602989468 – 7615537 отказано в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», на основании того, что указанный в запросе земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, формируемый земельный участок расположен в береговой полосе реки (приток Нары): 171,36 кв.м.(л.д.65).

Согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.09.2023 №2362-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Московской области следует, что формируемый земельный участок площадью 966 кв.м., кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Рыжиково, СНТ «Рыжиково» в береговой полосе реки (приток Нары) не расположен, о чем также поступило сообщение Администрации городского округа Серпухов и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д. 95,97).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 5 ВК РФ, береговая линия определяется только для водных объектов: морей, рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров, прудов, водохранилищ, болот.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами.

На указанных территориях устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Так основанием для отказа истцу в предоставлении государственной услуги, послужило то, что формируемый земельный участок расположен в береговой полосе реки (приток Нары): 171,36 кв.м.

Между тем установлено, что согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.09.2023 №2362-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Московской области следует, что формируемый земельный участок площадью 966 кв.м., кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Рыжиково, СНТ «Рыжиково» в береговой полосе реки (приток Нары) не расположен, что также следует из сведений геоинформационной системы, где визуально усматривается расположение земельного участка вне границ береговой полосы ручья.

Факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в береговой полосе реки (приток Нары), которая в настоящее время не имеет наименования, административными ответчиками в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказан.

В связи с чем, отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», без уточнения сведений о расположении земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования является необоснованным и не отвечает требованиям закона.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Доводы представителя заинтересованного лица Министерства экологии и природопользования Московской области о нахождении спорного участка в береговой полосе ручья не нашли своего подтверждения в судебном заседании, а факт нахождения испрашиваемого участка в прибрежной защитной полосе ручья правового значения для рассматриваемого спора не имеет, поскольку данное обстоятельство в числе оснований принятого решения об отказе в перераспределении земельных участков не указывалось.

Согласно данным в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена незаконность оспариваемого решения, принятого административным ответчиком, в связи с чем, суд находит необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление Кузнецовой Светланы Викторовны от 11.09.2023 № Р001- 1602989468 – 7615537 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с учетом распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.09.2023 №2362-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов на территории Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 26.09.2023 № Р001- 1602989468 – 7615537 об отказе в предоставлении государственной услуги " Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка, площадью 966 кв.м., кадастровый <номер>, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Рыжиково, СНТ «Рыжиково».

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 11.09.2023 № Р001- 1602989468 – 7615537 о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023.