Решение по делу № 2А-878/2025 от 21.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федотовой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобылевой Ж.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2025-000568-33 (производство № 2а-878/2025) по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» о признании информации, размещенной информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области проведена проверка в сфере оборонно-промышленного комплекса в части соблюдения режима охраны информации, доступ к которой ограничен.

В результате проведенной проверки установлено, что в сети «Интернет» на сайте по адресу - <адрес> Промышленности, администратором которого является общество с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), размещен текст публикации «Разработчик «Панциря-М» три года не может получить деньги за системы для «Каракурта» из-за неподписанного формуляра». В указанной публикации указано, что Конструкторское бюро приборостроения (КБП) имени Академика Шипунова, разработчик систем ПВО «Панцирь-М», не смогло получить <данные изъяты> млрд рублей за поставку оборудования для малого ракетного корабля «Одинцово» проекта <данные изъяты>. Сейчас «Одинцово» входит в состав Балтийского флота. Однако «Панцирь-М» и радиолокационный комплекс S-диапазона официально не были приняты к эксплуатации на этапе государственных испытаний. В формулярах не стоит подписей. Кроме того, в публикации сообщается, что заказ на постройку семи малых ракетных кораблей <данные изъяты> получила от Минобороны РФ в 2016 году. Как головной исполнитель верфь заключила договор с КБП Шипунова на поставку трех комплексов ПВО «Панцирь-М2» и трех радиолокационных комплексов S-диапазона. Цена контракта составила <данные изъяты> рублей. Изначально судоверфь «Пелла» заключила контракт с Минобороны на строительство семи «Каракуртов». Малый ракетный корабль «Одинцово» - третий в серии. КБП Шипунова в рамках своего договора с «Пеллой» должно поставить оборудование еще на четыре корабля проекта, которые пока находятся в стадии строительства. Малый ракетный корабль «Одинцово» - первый корабль проекта № с собственной системой ПВО «Панцирь-М». Также он оснащен зенитно-ракетным пушечным комплексом «Панцирь-М», ударным комплексом «Калибр», радиолокационной станцией «Минерал-М».

Получение файла (текста публикации) не требует дополнительной регистрации, а также введения пароля для входа на сайт, ознакомиться с содержанием размещенного материала может любой Интернет-пользователь. Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста публикации отсутствует.

Сопоставление текста указанной публикации с условиями договора от 16.09.2016 №, заключенного ОАО «Пелла» с АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова», показало следующее. В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 Договора, АО «КБП» взяло на себя обязательства изготовить по документации с литерой «О?» и поставить Изделия № в комплектации, в количестве и в сроки, установленные ведомостью поставки (Приложение № 1), продукция предназначена для установки на заказы №. Государственный заказчик - Министерство обороны Российской Федерации, головной исполнитель - ОАО «Ленинградский судостроительный завод «Пелла». Финансирование производится за счет средств федерального бюджета. Цена государственного контракта составила <данные изъяты> руб. (п. 3.1 Договора). Согласно ведомости поставки (Приложение № 1 к Договору) в редакции дополнительного соглашения от 14.12.2020 №, поставке подлежат, в том числе, изделия «Панцирь-М», в состав которых входят изделия № и радиолокационный комплекс S-диапазона № в количестве 3 штук. При указанных обстоятельствах публикация «Разработчик «Панциря-М» три года не может получить деньги за системы для «Каракурта» из-за неподписанного формуляра», размещенная в сети Интернет по вышеуказанному адресу, содержит сведения, раскрывающие информацию о поставщике, заказчике, предмете, сроках исполнения государственного контракта, перечне военной продукции, а соответственно и данные о потребности и наличии материальных средств Вооруженных Сил, количественные требования к образцам ВВТ и проводимых работах в рамках государственного оборонного заказа.

При указанных обстоятельствам страница сайта - <адрес>, содержит информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом. При этом, информация, содержащаяся по вышеуказанной ссылке, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Также прокурор указал, что Советским районным судом г. Тулы по административному исковому заявлению прокуратуры 10.07.2024 принято решение о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации аналогичной информации, содержавшейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте - <адрес>.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать информацию, размещенную на интернет-странице –

<адрес>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Вступившее в законную силу решение суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (Роскомнадзор), расположенное по адресу: <адрес>, для включения указанной интернет-страницы - <адрес>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Тульской области ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Кингисеппский машиностроительный завод» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, не возражал против их удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика ООО «Кингисеппский машиностроительный завод» и представителя заинтересованного лица управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области заблаговременно и надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Статьей 5 данного Закона, определяющей понятие информации как объекта правовых отношений, предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается, или запрещается.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной проверки установлено, что в сети «Интернет» на сайте по адресу - <адрес> Промышленности, администратором которого является общество с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), размещен текст публикации «Разработчик «Панциря-М» три года не может получить деньги за системы для «Каракурта» из-за неподписанного формуляра».

В указанной публикации указано, что Конструкторское бюро приборостроения (КБП) имени Академика Шипунова, разработчик систем ПВО «Панцирь-М», не смогло получить <данные изъяты> млрд рублей за поставку оборудования для малого ракетного корабля «Одинцово» проекта <данные изъяты>. Сейчас «Одинцово» входит в состав Балтийского флота. Однако «Панцирь-М» и радиолокационный комплекс S-диапазона официально не были приняты к эксплуатации на этапе государственных испытаний. В формулярах не стоит подписей. Кроме того, в публикации сообщается, что заказ на постройку семи малых ракетных кораблей проекта <данные изъяты> получила от Минобороны РФ в 2016 году. Как головной исполнитель верфь заключила договор с КБП Шипунова на поставку трех комплексов ПВО «Панцирь-М2» и трех радиолокационных комплексов S-диапазона. Цена контракта составила <данные изъяты> рублей. Изначально судоверфь «Пелла» заключила контракт с Минобороны на строительство семи «Каракуртов». Малый ракетный корабль «Одинцово» - третий в серии. КБП Шипунова в рамках своего договора с «Пеллой» должно поставить оборудование еще на четыре корабля проекта, которые пока находятся в стадии строительства. Малый ракетный корабль «Одинцово» - первый корабль проекта № с собственной системой ПВО «Панцирь-М». Также он оснащен зенитно-ракетным пушечным комплексом «Панцирь-М», ударным комплексом «Калибр», радиолокационной станцией «Минерал-М».

Сопоставление текста указанной публикации с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ОАО «Пелла» с АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова», показало следующее. В соответствии с п.п. 1.1 и 1.2 Договора, АО «КБП» взяло на себя обязательства изготовить по документации с литерой «О?» и поставить Изделия № и Изделия № в комплектации, в количестве и в сроки, установленные ведомостью поставки (Приложение №), продукция предназначена для установки на заказы №. Государственный заказчик - Министерство обороны Российской Федерации, головной исполнитель - ОАО «Ленинградский судостроительный завод «Пелла». Финансирование производится за счет средств федерального бюджета. Цена государственного контракта составила <данные изъяты> руб. (п. 3.1 Договора). Согласно ведомости поставки (Приложение № к Договору) в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, поставке подлежат, в том числе, изделия «Панцирь-М», в состав которых входят изделия № и радиолокационный комплекс S-диапазона № в количестве 3 штук.

Публикация «Разработчик «Панциря-М» три года не может получить деньги за системы для «Каракурта» из-за неподписанного формуляра», размещенная в сети Интернет по вышеуказанному адресу, содержит сведения, раскрывающие информацию о поставщике, заказчике, предмете, сроках исполнения государственного контракта, перечне военной продукции, а соответственно и данные о потребности и наличии материальных средств Вооруженных Сил, количественные требования к образцам ВВТ и проводимых работах в рамках государственного оборонного заказа.

Данные доводы подтверждаются материалами дела, включая актом проверки страницы интернет-сайта от 24.02.2025 г., договором № от 16.09.2016 г., заключенного ОАО «Пелла» с АО «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова», дополнительными соглашениями и приложениями к нему, скриншотом страницы сайта.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ установлено, что информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Ограничение доступа к информации в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Федеральным законом от 11.06.2021 № 172-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороне» статья 2 Федерального закона № 61 -ФЗ дополнена пунктом 11, а также статьей 3.1, вступившими в силу с 22.06.2021.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 61-ФЗ организация обороны включает в себя, в том числе обеспечение защиты сведений, составляющих служебную тайну в области обороны.

Согласно положениям ст. 3.1 Федерального закона № 61-ФЗ служебную тайну в области обороны составляют сведения, которые образуются при осуществлении полномочий органами государственной власти Российской Федерации, функций органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по организации и выполнению мероприятий в области обороны, распространение которых может нанести вред при выполнении указанных мероприятий.

Перечень сведений, отнесенных к служебной тайне в области обороны, содержит не отнесенные в установленном порядке к государственной тайне и не являющиеся общедоступными сведения о мероприятиях в области обороны, определенных статьей 2 настоящего Федерального закона.

Право на отнесение информации к сведениям, составляющим служебную тайну в области обороны, и определение перечней сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, а также их утверждение принадлежит руководителям федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (при наличии такой информации). Указанные перечни подлежат опубликованию в открытом доступе.

Основанием для отнесения сведений к служебной тайне в области обороны является их соответствие перечням сведений, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны, утвержденным руководителями федеральных органов исполнительной власти или федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Сведения, составляющие служебную тайну в области обороны, являются информацией ограниченного доступа и не подлежат разглашению.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.01.2022 № 22 утвержден Перечень сведений Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих отнесению к служебной тайне в области обороны.

В соответствии с Перечнем к сведениям Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащим отнесению к служебной тайне в области обороны, относятся:

сведения, раскрывающие количественные и качественные требования к образцам ВВТ и проводимым работам в рамках государственного оборонного заказа (п. 144 Перечня);

сведения, раскрывающие кооперацию предприятий промышленности при выполнении работ по разработке, закупке, ремонту, модернизации, сервисному обслуживанию и утилизации ВВСТ в рамках выполнения государственного оборонного заказа (п. 143 Перечня);

сведения о потребности, наличии и движении материальных средств Вооруженных Сил (п. 154 Перечня);

сведения, раскрывающие информацию о бюджетных и денежных обязательствах получателей средств федерального бюджета, объемах финансирования, бюджетной классификации расходов (направлении использования бюджетных средств) или доходов по государственному контракту (договору, соглашению), информацию о поставщике, заказчике, идентификаторе или номере, предмете, сроках исполнения государственного контракта (договора, соглашения), номенклатуре, перечне военной продукции (п. 447 Перечня);

сведения, раскрывающие информацию о реализации Министерством обороны функций государственного заказчика государственного оборонного заказа по закупке товаров, работ, услуг по номенклатуре ВВСТ и материальных средств для обеспечения нужд Вооруженных Сил, а также по закупке Министерством обороны товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 640 Перечня).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1226-р АО «КБП» включено в Перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации.

Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» вооружение, военная техника, комплектующие изделия и приборы к ним включены в перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена.

Указом Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» провозглашено, что одним из основных негативных факторов, влияющих на состояние информационной безопасности, является наращивание рядом зарубежных стан возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях.

Одновременно с этим усиливается деятельность организаций, осуществляющих техническую разведку в отношении российских государственных органов, научных организаций и предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Сведения о закупках товаров работ, услуг для нужд войск, воинских формирований и органов, в том числе сведения о единственных поставщиках, товаров, работ, услуг, о развитии вооружения, военной и специальной техники; о производственной кооперации предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе о разработчиках или изготовителях вооружения, военной и специальной техники, другой продукции, используемой для нужд войск, воинских формирований и органов, за исключением сведений, содержащихся в открытом доступе, при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации, что отражено в приказе ФСБ России от 14.11.2022 № 547 «Об утверждении Перечня сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, которые при их получении иностранными источниками могут быть использованы против безопасности Российской Федерации»

При указанных обстоятельствам страница сайта –

<адрес>, содержит информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом.

Статьей 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 4 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний. Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Информация, содержащаяся в ссылке - <адрес>, распространение которой запрещено в силу требований вышеуказанного федерального законодательства, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Положениями пункта 2.1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В соответствии со статьей 10 вышеуказанного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статьи 15 указанного закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона РФ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Этими Правилами определен порядок создания, формирования и ведения указанного реестра, а также основания для включения в единый реестр сайтов в сети Интернет.

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из оснований для включения в реестр указанных сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

По делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд полагает административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

обоснованными и подлежат удовлетворению, а решение подлежит немедленному исполнению.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Кингисеппский машиностроительный завод» о признании информации, размещенной информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта –

<адрес>

Решение является основанием для включения указанной страницы сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» и подлежит немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий