Решение по делу № 2А-267/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным бездействия по невнесению границ населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости.

Дело № 2а-267/2023

УИД 23RS0043-01-2023-000018-19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 15 февраля 2023 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Яшкиной З.И.,

с участием:

прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия по невнесению границ населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия по невнесению границ населенных пунктов в ЕГРН, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований законодательства о землеустройстве в деятельности администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район. В ходе проверки установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Не внесены сведения о местоположении границ населенных пунктов г. Приморско-Ахтарск Приморско-Ахтарского городского поселения, <адрес>, <адрес>. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район информация для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах указанных населенных пунктов в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю до настоящего времени не направлена.

В этой связи административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района по внесению границ населенных пунктов - <адрес> и <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости, обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по внесению границ населенных пунктов - <адрес> и <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости.

В судебном заседании прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. административные исковые требования поддержал, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО2, действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Приморско-Ахтарского района.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив их в совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 данного Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее государственный кадастровый учет).

Согласно подпунктам 5, 6 части 2 статьи 10 Закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Согласно пункту 8 части 1 ст. 32 ФЗ № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Согласно пункту 18 части 2 ст. 34 Закона № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 12, 14 - 16 части 1, частью 15 данной статьи, является описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» для описания местоположения границ объекта землеустройства.

Документом, содержащим сведения о границах населенных пунктов, являются карты (планы) поселений и городских округов в соответствии со ст. 1 и ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке землепользования.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления муниципального образования Приморско-Ахтарский район переданы полномочия органов местного самоуправления Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района в сфере градостроительной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № указанные полномочия приняты.

В ходе проверки установлено, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о населенных пунктах, входящих в состав муниципального образования Приморско-Ахтарский район, не внесены сведения о местоположении границ населенных пунктов г. Приморско-Ахтарск Приморско-Ахтарского городского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения.

В нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования <адрес> информация для внесения в ЕГРН сведений о границах указанных населенных пунктов в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> до настоящего времени не направлена.

Данные обстоятельства послужили основанием внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в администрацию (исх. №), по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) сообщено о принятии мер к устранению нарушений и завершении работы по внесению границ вышеуказанных населенных пунктов в ЕГРН в 2022 году.

Вместе с тем, согласно сведениям администрации от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), администрацией завершена работа по внесению в ЕГРН границ населенного пункта - <адрес>; границы населенных пунктов - <адрес> и <адрес> до настоящего времени в ЕГРН не внесены.

Несвоевременная постановка на государственный кадастровый учет границ населенных пунктов создает условия для противоправного распоряжения земельными ресурсами без учета объективных требований федерального законодательства о государственной оценке объектов недвижимости, а также земельного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц поселений (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц постоянно и временно пребывающих в населенных пунктах, круг которых установить невозможно, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться) на предоставление и распоряжение земельными ресурсами на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия по невнесению границ населенных пунктов в ЕГРН обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия по невнесению границ населенных пунктов в Единый государственный реестр недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район по внесению границ населенных пунктов - г. Приморско-Ахтарск и х. Батога Приморско-Ахтарского района в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский район в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по внесению границ населенных пунктов - г. Приморско-Ахтарск и х. Батога Приморско-Ахтарского района в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров