УИД 23RS0040-01-2023-008622-71

К делу № 5-896/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2023 года город Краснодар

судья Первомайского районного суда г. Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Бесчастном А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования город Краснодара ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования город Краснодар ФИО1.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается составленным протоколом, доказательств иного не представлено, нарушения процессуальных норм при составлении протокола не допущено, оснований для прекращения производства по делу нет, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, при определении размера административного штрафа полагается на усмотрение суда.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, выполнялось мероприятие 1.5.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

В соответствии с разделом 4 подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» Госпрограммы мероприятие 1.5.1 реализуется на основании адресной программы Краснодарского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемой нормативным правовым актом Губернатора Краснодарского края.

Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края - участников адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы» на софинансирование расходных обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлен приложением 6 к адресной программе Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10.04.2019 № 186.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №1129, пунктами 3.1.3 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования город Краснодар заключено соглашение от 27.05.2022 № 201-823-2022-03701000000-114 о предоставлении из краевого бюджета в 2022 году бюджету муниципального образования город Краснодар субсидии на софинансирование расходного обязательства муниципального образования по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Субсидия из краевого бюджета предоставлена бюджету муниципального образования город Краснодар на выполнение мероприятия «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (этап 2021 года) в размере 16 831 978,80 рублей (пункты 1.2, 2.2, приложение № 1 к Соглашению (в ред. дополнительного соглашения от 27.12.2022)).

В соответствии с пунктом 4.3.1, 4.3.3 Соглашения на администрацию возложено обеспечение выполнения условий предоставления субсидии, достижение в 2022 году значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2022), а именно: количество переселяемых жителей - 187 человек, расселяемая площадь 1 306,39 кв. м.

Срок действия Соглашения с 27.05.2022 и до 31.12.2022 (пункт 7.1 Соглашения).

Согласно отчету муниципального образования город Краснодар о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 30.12.2022, и представленному в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения, в 2022 году администрацией плановые значения показателей количество переселяемых жителей 187 человек и расселяемая площадь 1306,39 кв. м не достигнуты.

Таким образом, в нарушение п. 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Правилами предоставления субсидии, условия ее предоставления нарушены: при плановом значении результата использования субсидии: количество переселяемых жителей 187 человек, расселяемая площадь 1 306,39 кв. м., фактически переселены 166 человек из жилых помещений общей площадью 1174,19 кв. м.

За вышеуказанное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Полагая, что заместитель главы муниципального образования город Краснодара ФИО1, как должностное лицо несет ответственность за указанное нарушение, должностным лицом Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении ФИО1 составлен протокол №421-П/2023 от 14.11.2023г.

Указанные выводы, по мнению суда, являются преждевременными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу положений статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации муниципального образования город Краснодар 12.12.2022 № 1849-рл «О переводе ФИО1» ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования город Краснодар с 12.12.2022.

Распоряжением от 09.02.2023 № 40-р заместителя главы муниципального образования город Краснодар о закреплении ответственных должностных лиц за обеспечение и реализацию мероприятий региональных проектов Краснодарского края на территории муниципального образования город Краснодар ФИО1 назначен ответственным за реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в муниципальном образовании город Краснодар.

Статья 15.15.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Указанной статьей предусмотрен специальный субъект правонарушения - должностное лицо финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

При этом, в перечень должностных обязанностей, определенный должностной инструкцией, а также распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 20.04.2007 № 1050-р (в редакции от 16.11.2022 №112) «О распределении обязанностей между заместителями главы муниципального образования город Краснодар», осуществление контроля за предоставлением и расходованием межбюджетных трансфертов в полномочия заместителя главы муниципального образования город Краснодар, координирующего работу по правовым и жилищным вопросам, вопросам муниципальной собственности и городских земель, а также муниципального земельного и имущественного контроля, не входит.

Кроме того, ФИО1 был назначен ответственным за реализацию мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» лишь 09.02.2023 года, на основании распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар №40-р от 09.02.2023 года.

Таким образом, в заявленный период с 01.12.2022 года по 31.12.2022 года Павлом И.К. не осуществлял полномочия по контролю за предоставлением и расходованием межбюджетных трансфертов, и не являлся должностным лицом, на которого была возложена ответственность за реализацию мероприятий регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», профильным заместителем главы стал лишь с 09 февраля 2023 года.

Указанные обстоятельства исключают возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий: доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установить состав административного правонарушения, включающий 4 элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края неверно определен субъект вменяемого правонарушения, что исключает возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности в рамках настоящего дела.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования город Краснодара ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>а <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серия 03 06 №, выдан Отделом внутренних дел <адрес> 17.02.2007г. прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалоба на постановление может быть подана в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.