Дело № 2а-3491/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, к административным ответчикам администрации г.Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск городской округ, <...> земельный участок 1ж/371, площадью 640,8 кв.м.. 27 августа 2022 года она обратилась в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314. В рамках действующего законодательства были проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО). По результатам публичных слушаний выдано заключение, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г.Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений в связи с нарушением требований действующего законодательства, требований технических регламентов, строительных норм и правил, а также необходимостью предусматривать развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в объемах обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания и отказала в связи с несоответствием территории СНТ «Сад №1 завода телевизоров», в границах которого расположен земельный участок, требованиям для размещения жилых зон, установленным п.п. 5.1, 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (отсутствие в радиусе обслуживания территории СНТ общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам и требованиям безопасности). 20 октября 2022 года администрацией г.Красноярска вынесено Постановление № 920 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия требованиям п.п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 Градостроительство». Считает, что оспариваемое постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку ни в самом постановлении, ни в рекомендациях комиссии, отраженных в заключении о результатах публичных слушаний не приведены законные основания несоответствия Своду правил СП 42.13330.2016. Так, согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, территория СНТ «Сад №1» Завода телевизоров (городская адресация Сады, 1Ж), на которой расположен земельный участок и садовый дом истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>. Согласно данных Главного управнения образования, садовый дом истца внесен в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка и садового дома предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиникой, а также обеспечение школьным и дошкольным образованием, территория земель СНТ «Сад №1» Завода телевизоров обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка указанному своду правил. В кадастровом квартале 24:50:0100497, в котором находится земельный участок истца, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройке данной территории. Просит признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 920 от 20.10.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:00100497:314, расположенного по адресу: <...> земельный участок 1ж/371, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1) со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ФИО2 предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 13.10.2022 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 10.10.2022 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому, территория, в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, установленным пунктами 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 года № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории садово-дачной застройки, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом, необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры – трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория, в границах которой расположен спорный земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:314 отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Основным видом разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 является индивидуальное жилищное строительство (код 2.1) Таким образом, истец вправе изменить вид разрешенного использования самостоятельно обратившись в Росреестр.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика администрации г.Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 640,8 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск городской округ, <...> земельный участок 1ж/371.
07 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в управления архитектуры администрации г. Красноярска заявление��������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.
Постановлением администрации города от 08.09.2022 № 811 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» постановлено провести публичные слушания по проекту решений ФИО1
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости» №104 (4326) от 09 сентября 2022 года.
По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 06 октября 2022 года, выдано заключение от 10 октября 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, расположенного по адресу: <...> земельный участок № 1ж/371, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), принимало участие 3 участника публичных слушаний, которые выразили положительное мнение по указанному вопросу.
По итогам проведения публичных слушаний по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, расположенного по адресу: <...> земельный участок № 1ж/371, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код - 2.1), комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска, действующая на основании распоряжения администрации города от 18.05.2005 № 448-р, считает нецелесообразным учитывать предложения участников публичных слушаний о предоставлении разрешения по Проекту в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил.
Комиссия рекомендовала отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр..
Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.
Постановлением администрации города Красноярска, подписанным главой города, № 920 от 20.10.2022 года, постановлено: Отказать ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) по адресу: <...> земельный участок № 1ж/371, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием требованиям пп. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр.
Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, как установлено в судебном заседании, истец полагает, что указанное постановление нарушает ее права и законные интересы.
, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).
На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).
Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний, в протоколе от 06 октября 2022 года которых зафиксировано положительное мнение участников публичных слушаний в отношении предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведений Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:314, на дату вынесения оспариваемого постановления, располагался в зоне развития жилой застройки перспективная (ПО), Градостроительным регламентом указанной зоны предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), в связи с чем, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.
При том, что согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, СНТ «Сад №1» Завода телевизоров, участок, на котором расположен земельный участок истца относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» (ул. Курчатова, д. 17, стр. 5, г.Красноярск). Согласно данных Главного управления образования, территория, где расположен земельный участок истца внесена в микроучасток Средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 (Завод телевизоров)», обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения.
Поскольку по адресу земельного участка административного истца предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиник, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СТ «Сад №1 Завода телевизоров» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, что по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.
Земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:314 имеет площадь 640,8 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 920 от 20.10.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
При этом, согласно сведениям ГИСОГД, в связи с решением Красноярского городского Совета депутатов № В-307 от 28.02.2023 года, земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) - разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (код-2.1), в связи с чем, оснований для применения восстановительной меры не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 920 от 20.10.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023г..