ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Усть-Лабинск «28» июля 2025 года
Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Салалыкин К.В., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности главы МО Усть-Лабинский район ФИО1,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы МО <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь заместителем главы МО Усть-Лабинского района, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их расходования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Пунктом 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).
Согласно абзацу второму п. 3 Правил № 1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.
На основании п. 3 ст. 139 БК РФ и абзаца второго п. 3 Правил № 1129 в рамках реализации мероприятия 1.1.1 утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, связанных с капитальным ремонт муниципальных спортивных объектов, в целях обеспечения условий для занятий физической культурой и массовым спортом в муниципальном образовании (далее - Порядок 2.1.2).
Согласно абзацу третьему п. 3 ст. 139 БК РФ и пп. 3 п. 17 Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857, следует, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
В целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией мероприятия 1.1.1 госпрограммы, департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) заключено соглашение с администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее - Администрация) о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Усть-Лабинский район от 28.12.2022 № И-82 (далее - Соглашение).
В соответствии с п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Усть-Лабинский район на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 59 502 500,0 рублей Исходя из уровня софинансирования размер краевой субсидии составляет 56 527 300 рублей.
Согласно п. 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 4 к Соглашению - строительство объекта «Центр единоборств» по адресу: <адрес>» - 1 ед. в 2024 году» (то есть по 31.12.2024).
В целях исполнения Соглашения в лице муниципального казенного учреждения муниципального образования Усть-Лабинский район «Служба заказчика по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу» заключен контракт от 23.12.2023 -13-1526 с ООО «Оконный завод» на выполнение работ по строительству вышеуказанного объекта на сумму 129 788 198,0 рублей со сроком его исполнения по 17.10.2024.
В свою очередь, строительство объекта «Центр единоборств по адресу: Усть-Лабинск, ул. Ладожская, 78Б», расположенного по адресу: г. Усть- Лабинск ул. Ладожская, д. 78Б, в установленный контрактом срок не завершено, значение результата использования субсидии Администрацией в 2024 году не выполнено - количество муниципальных построенных объектов, которые завершены, составило 0 единиц (при плановом значении 1 единица). Указанный факт подтверждается отчетом о достижении значений штатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2025.
С учетом изложенного результат использования субсидии, предусмотренный п. 4.3.3 Соглашения, в установленный срок Администрацией не достигнут, условия предоставления субсидии не выполнены. Указанный факт подтверждается отчетом о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2025, представленным Администрацией на основании п. 4.3.5 Соглашения (приложение 8) в Департамент, значение уровня технической готовности объекта по итогам 2024 года составило 12 % при плановом значении 100 %.
В силу п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 5.2 Соглашения ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением 4 к Соглашению, и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении 5 к Соглашению, несут уполномоченные должностные лица Администрации.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как указано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 5 - 7, 11 и 16 статьи 7.30.3, статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно распоряжению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы муниципального образования Усть-Лабинский район является ФИО1.
Пунктом 1 подпункта 2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № б/н установлено, что ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы муниципального образования Усть-Лабинский район.
В соответствии с распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении ответственных должностных лиц, получателей субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования Усть-Лабинский район» в рамках Соглашения №-И от. ДД.ММ.ГГГГ возложена персональная ответственность на ФИО1 за выполнение условий Соглашения в части достижения результата, связанного со строительством объекта «Центр единоборств по адресу: <адрес>Б.».
Таким образом, в 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, 352330, должностное лицо – заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1 ненадлежащим образом выполнила свои должностные полномочия, что повлекло неисполнение 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, пп. 3. 17 Порядка 1.1.1, выразившееся в недостижении установленного значения результата «Построены и введены в эксплуатацию объекты физической культуры и спорта муниципальной собственности» в связи с чем нарушены условия расходования предоставленных бюджетных средств.
В судебном заседании заместитель главы администрации МО <адрес> ФИО1 свою вину, в совершении административного правонарушения признала, раскаялась, просила суд назначить минимальную меру наказания.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Кроме этого, вина ФИО1 подтверждается письменными материалами дела:
- копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,
- копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры» за 2024 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год»,
- копией порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках направления (подпрограммы) «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021,
- копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Усть-Лабинский район 28.12.2022 № И-82 (с дополнительными соглашениями);
- копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнительными соглашениями);
- копией отчета о соблюдении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности образований <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;
- копией отчета о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ;
- копией распоряжения администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»;
- копией трудового договора с ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями);
- копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Усть-Лабинский район, утвержденной главой муниципального образования Усть-Лабинский район от ДД.ММ.ГГГГ;
Оценив вышеуказанные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда приходит к выводу, что допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства образуют состав административного правонарушения. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как она совершила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания судья, руководствуясь с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО1, её имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, судья не находит.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Поэтому следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>)
ИНН <***>
КПП 230901001
Банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар
БИК ТОФК 010349101
Единый казначейский счет: 40102810945370000010
Казначейский счет: 03100643000000011800
ОКТМО 03701000
КБК 810 1 16 01156 01 0000 140
УИН: 0209880443874070000000009.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись К.В. Салалыкин