Дело № 3а-7/2023

УИД 21OS0000-01-2022-000085-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Яшине В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании недействующим нормативно правого акта,

установил:

08 июля 2020 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики был принят Приказ № 03/1-03/422 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012».

Данный Приказ Минстроя Чувашии от 08 июля 2020 года № 03/1-03/422 зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 09 июля 2020 года, регистрационный номер № 6136, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://wvwv.pravo.gov.ru, 10 июля 2020 года, а также в издании «Вести Чувашии», № 29 24 июля 2020 года.

Согласно п. 2 Приказа, данный документ вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Данным приказом ранее утвержденные Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012 дополнены сноской следующего содержания: «* средняя плотность твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Чувашской Республики, составляет 88,98 кг/куб. м».

14 ноября 2017 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики был принят приказ № 03/1-03/1012 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» утверждены нормативы накопления ТКО на территории Чувашской Республики (приложение).

Данный приказ в его первоначальном тексте документа опубликован в издании «Вести Чувашии», № 46, 25 ноября 2017 года.

Пунктом 3 данного документа предусмотрено, что настоящий приказ вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказ Минстроя Чувашии от 08 июля 2020 года № 03/1-03/422, как принятому с нарушением порядка принятия нормативного правового акта, с превышением полномочий органом, его принявшим, а также как несоответствующему акту, имеющему большую юридическую силу.

В обоснование административного иска общество указывает на то, что применением данных приказов в отношении административного истца, являющегося региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Чувашской Республике, нарушаются его права и законные интересы.

В ходе судебного заседания представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, указав на необоснованность заявленного административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО3 полагала необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Представители заинтересованных лиц Государственной службы Чувашской Республики по конкуренткой политике и тарифам ФИО4, представитель Министерства финансов Чувашской Республики ФИО5, полагали необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики ФИО6 оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица РО «Союз художников Чувашии» ВТОО «Союз художников России» ФИО7 представил письменный отзыв, в котором в том числе указал на рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО8, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО3, представителей заинтересованных лиц Государственной службы Чувашской Республики по конкуренткой политике и тарифам ФИО4, представителя Министерства финансов Чувашской Республики ФИО5, позицию представителя Управления федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики ФИО6, обсудив письменный отзыв представителя заинтересованного лица РО «Союз художников Чувашии» ВТОО «Союз художников России» проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Чувашской Республики не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.

В соответствии с частями 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах).

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (ст. 2 Закона об отходах).

Проверяя право административного истца на обращение в суд с оспариванием Приказ Минстроя Чувашии от 08 июля 2020 года № 03/1-03/422, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на момент обращения в суд с настоящим иском истец имел наименование - Общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» ОГРН <***>, основной вид деятельности – сбор неопасных отходов (38.11), в числе дополнительных видов деятельности – обработка и утилизация неопасных отходов (46.49.49), имеет лицензию 21.0006.19 от 24 апреля 2019 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности (ГРН 2192130125537 от 26 апреля 2019 года).

03 августа 2022 года на внеочередном общем собрании участников ООО «МВК «Экоцентр» было принято решение об изменении фирменного наименования общества на Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия».

22 августа 2022 года указанные изменения в наименование административного истца были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (запись ГРН 2222100148444 от 22 августа 2022 года).

Из материалов дела следует, что 27 апреля 2018 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и ООО «МВК «Экоцентр» (Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами) было заключено соглашение на срок 10 лет, по которому Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Чувашской Республики. В течение срока действия соглашения Региональный оператор обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики в соответствии с территориальной схемой в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Чувашской Республики (территориальная схема), региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, и приложениями к данному соглашению.

Соответственно, АО «Ситиматик» является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе обращаться в суд с настоящим административным иском.

Проверяя порядок принятия, публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

Как указывалось ранее, Приказ Минстроя Чувашии от 08 июля 2020 года № 03/1-03/422 зарегистрирован в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции 09 июля 2020 года, регистрационный номер № 6136, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://wvwv.pravo.gov.ru, 10 июля 2020 года, а также в издании «Вести Чувашии», № 29 24 июля 2020 года.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе:

- разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;

- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением;

- участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами;

- установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору);

- определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения;

- утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

- установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2001 г. № 43 «О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике» определено, что государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги в Чувашской Республике осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органами регулирования Чувашской Республики), в пределах своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 № 214 «Вопросы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики» (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого приказа Минстроя Чувашии) в области обращения с твердыми коммунальными отходами Министерство:

- 47.1) устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов;

- 47.2) утверждает в пределах своей компетенции инвестиционные программы для операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществляющих строительство, реконструкцию объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в соответствии с концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, инвестиционным договором;

- 47.3) организовывает деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов;

- 47.4) утверждает порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления);

- 47.5) регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор), за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Административный истец ссылается на то, что при принятии оспариваемого приказа была нарушена процедура его принятия, поскольку не были проведены процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертиза нормативных правовых актов Чувашской Республики, проект нормативного правого акта - приказа Минстроя Чувашии «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года №03/1-03/1012» устанавливающий среднюю плотность оценку регулирующего воздействия, а также не прошел публичную процедуру, в то время, как оспариваемым Приказом Минстроя Чувашии устанавливаются обязательные для применения субъектами малого предпринимательства, являющимися владельцами полигонов, а также для субъектов малого предпринимательства, завозящими твердые коммунальные отходы на полигон, положения в части утверждения показателя средней плотности ТКО по всей Чувашской Республике, который подлежит применению в случае отсутствия весов на полигоне либо в случае если они вышли из строя для определения объема завезенного ТКО и оплаты исходя из объема.

Статьей 26.3-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац первый пункта 1).

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 1.1).

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, в том числе разработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 159 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законом Чувашской Республики от 4 марта 2016 г. № 4 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики» установлено, что оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, республиканского бюджета Чувашской Республики.

Положениями ст. 3 данного Закона Чувашской Республики предусмотрено, что оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Согласно ст. 5 Закона Чувашской Республики от 04.03.2016 № 4, оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики проводится в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Статьей 6 этого же Закона Чувашской Республики предусмотрено, что экспертиза нормативных правовых актов Чувашской Республики проводится уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по проведению экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 г. № 532 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики» утверждены Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, а также Порядок проведения органом исполнительной власти Чувашской Республики публичных консультаций.

Пунктами 2.1., 2.2., 2.3 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики предусмотрено, что орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (далее - орган исполнительной власти), принявший решение о подготовке проекта акта, размещает уведомление об обсуждении идеи (концепции) проекта акта (далее - уведомление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку на официальном сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт regulations.cap.ru). Прием предложений к проекту акта всех заинтересованных лиц должен быть завершен не ранее 15 календарных дней с даты размещения уведомления на сайте regulations.cap.ru. В течение 1 рабочего дня со дня размещения уведомления на сайте regulations.cap.ru орган исполнительной власти извещает о проведении обсуждения идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц с указанием источника опубликования уведомления:

а) уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики, ответственный за организационное и методическое обеспечение проведения ОРВ проектов актов, контроль качества исполнения органами исполнительной власти Чувашской Республики процедур ОРВ проектов актов (уполномоченный орган);

б) заинтересованные органы государственной власти Чувашской Республики;

в) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике;

г) органы местного самоуправления муниципальных образований Чувашской Республики (при необходимости);

д) региональные объединения предпринимателей, некоммерческие организации, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также различные социальные группы;

е) иные организации, которые целесообразно привлечь к подготовке проекта акта, исходя из содержания проблемы, цели и предмета регулирования.

Указом Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 года № 77 «О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» утверждено Положение о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики (далее - Положение № 77).

В силу пункта 2 Положения № 77 государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции (далее - уполномоченный орган) в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в уполномоченный орган в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, в том числе одна на электронном носителе и 4 копии, заверенные в установленном порядке).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта и подготовка справки, прилагаемой к акту, изданному совместно несколькими органами исполнительной власти Чувашской Республики, возлагается на орган, указанный первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка. В случае проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта в справке в обязательном порядке указываются сведения о ее проведении с приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (пункт 7 Положения № 77 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта).

При подготовке проекта нормативного правового акта органом исполнительной власти Чувашской Республики проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта представляется органом исполнительной власти Чувашской Республики в уполномоченный орган вместе с нормативным правовым актом, направленным на государственную регистрацию.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы орган исполнительной власти Чувашской Республики размещает проект нормативного правового акта на сайте regulations.cap.ru в сети «Интернет» с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (пункт 8 Положения № 77 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта).

Представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть подписан (утвержден) руководителем органа исполнительной власти Чувашской Республики, а прилагаемая к нормативному правовому акту справка должна быть подписана руководителем юридической службы органа исполнительной власти Чувашской Республики, издающего указанный акт (в случае отсутствия юридической службы - юристом) (пункт 9 Положения № 77 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта).

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

проведение правовой экспертизы нормативного правового акта на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики;

проведение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта;

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении правовой и антикоррупционной экспертизы будет установлено несоответствие законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Чувашской Республики и (или) выявление в этом акте коррупциогенных факторов (пункты 10.1,11 Положения № 77 в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта).

Оспариваемый в рамках настоящего административного дела Приказ Минстроя зарегистрирован в уполномоченном органе 9 июля 2020 года, ему присвоен регистрационный № 6136, что указывает на то, что порядок государственной регистрации данного акта Минстроем Чувашии не нарушен, все необходимые документы к нему приложены, уполномоченным органом несоответствий действующему законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики не выявлено, антикоррупционная экспертиза проведена.

В преамбуле оспариваемого приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 08.07.2020 № 03/1-03/422 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012» указано, что оспариваемый приказ принят во исполнение предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 03.07.2020 № ВК/5036/20 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Так, 03 июня 2020 года Чувашское УФАС по результатам рассмотрения обращения ООО «Хорека21» (вх. Управления от 29.05.2020 № 5331/20) по вопросу расчета платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) с применением показателей плотности, утвержденных приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики № 03/1-03/1012 от 14.11.2017, внесло в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предупреждение № ВК/5036/20.

Согласно данного предупреждения Чувашского УФАС, в действующем приказе Минстроя Чувашии от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012 отсутствует средняя плотность ТКО, образующихся на территории Чувашской Республики, так как на момент принятия приказа отсутствовали данные об объеме ТКО, принятых от собственников ТКО (без учета ТКО, коммерческий учет которых осуществлялся исходя из массы) и массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» и Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъект\ (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» была проведена правовая экспертиза приказа Минстроя Чувашии от 14 ноября 2017 года № 03/1- 03/1012 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» (в редакции приказов Минстроя Чувашии от 18 декабря 2019г. № 03/1-03/1028, от 8 июля 2020г. № 03/1-03/422).

Из экспертного заключения по результатам проведенной правовой экспертизы от 31.07.2020 № 02-24-1071 следует, что поводом для ее проведения в отношении данного нормативного правового акта является внесение в него изменений приказом Минстроя Чувашии от 8 июля 2020г. № 03/1-03/422 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017г. № 03/1-03/1012».

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96, в рассматриваемом приказе Минстроя Чувашии коррупциогенные факторы не выявлены.

Из содержания оспариваемого приказа следует, что он не устанавливает, не изменяет и не отменяет обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, не устанавливает и не изменяет обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не устанавливает новую, не изменяет и не отменяет ответственность за нарушение нормативных правовых актов Чувашской Республики, в связи с чем, правовые основания для проведения оценки регулирующего воздействия оспариваемого акта отсутствовали.

Исходя из изложенного, оспариваемый приказ Минстроя Чувашской Республики является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением в полном объеме процедуры его принятия, а также опубликованным в установленном порядке.

С учетом изложенного, доводы административного истца о нарушении Минстроем Чувашии порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и порядка проведения органом исполнительной власти Чувашской Республики публичных консультаций, являются необоснованными и подлежат отклонению, как не нашедшие своего подтверждения.

При оценке доводов административного иска в части того, что оспариваемый Приказ Минстроя Чувашии не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Так, по мнению административного истца, несоответствие оспариваемого приказа акту, имеющему большую юридическую силу, выражается в том, что в нарушение пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. № 505, приказом Минстроя Чувашии от 08.07.2020 № 03/1-03/422 утверждена средняя плотность твердых коммунальных отходов, образующихся на территории всей Чувашской Республики, т.е. в отношении всех 26 муниципальных образований, при отсутствии данных о массе ТКО, образующихся в 2019 году в 21 муниципальном образовании.

В соответствии с пунктом 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение объема твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов (без учета твердых коммунальных отходов, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность твердых коммунальных отходов).

Таким образом, под средней плотностью твердых коммунальных отходов понимается масса отходов, которые содержатся в единице объема. Высчитать точное значение можно по формуле ? = V / m, где V - объем, m - масса, а ? - средняя плотность.

Из обстоятельств дела следует, что средняя плотность твердых коммунальных отходов определялась Минстроем Чувашии на основе сведений, предоставленных региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики - ООО «МВК «Экоцентр».

Согласно данным, предоставленным в материалы дела, Минстрой Чувашии производил расчет средней плотности твердых коммунальных отходов на основании информации, предоставленной непосредственно региональным оператором – ООО «МВК «Экоцентр» в письме № 3215 от 20 апреля 2020 года, в котором были представлены сведения о массе твердых коммунальных отходов в тоннах и объеме твердых коммунальных отходах в кубических метрах за 2019 год. Так, в письме масса твердых коммунальных отходов была указана в размере 179788,34 тонн, а объем твердых коммунальных отходов указан в размере 2 020 472,85 м. куб.

Как указывает административный ответчик, расчет средней плотности твердых коммунальных отходов был произведен на основании п. 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505, как отношение массы твердых коммунальных отходов, к объему таких отходов, за последний истекший календарный год.

Так, согласно расчета, произведенного административным истцом, средняя плотность составила 179 788,34(тонн) * 1000 (кг) / 2 020 472,85 м3 = 88,98 кг/м.куб.

При этом для получения соотношения средней плотности килограмм/метр кубический административным ответчиком был произведен пересчет массы твердых коммунальных отходов из тонн в килограммы.

Данный расчет в полной мере отвечает требованиям п. 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», в связи с чем, судом отклоняются доводы административного истца о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела Приказ Минстроя Чувашии не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу, а именно п. 4 вышеприведенных Правил.

То обстоятельство, что расчет был произведен на основании информации, предоставленной в отношении только четырёх муниципальных образований - г.Чебоксары, г.Новочебоксарска, Чебоксарского района, Марпосадского района, ввиду того, что в 2019 году весы с начала календарного года и до его конца были установлены только на одном полигоне, находящемся в г.Новочебоксарск, куда поступали ТКО из данных четырех муниципальных образований, не свидетельствует о незаконности и необоснованности произведенного расчета, поскольку объем (масса) отходов, поступивших в 2019 году от этих муниципальных образований составили около 80 % всего объема ТКО, образующегося в Чувашской Республике, а потому не противоречит принципу экономически обоснованных расходов, а потому доводы административного истца в указанной части судом отклоняются.

Более того, в соответствии с п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505, владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, административным истцом, как единственным региональным оператором по обращению с ТКО, данная обязанность не была исполнена.

Более того, как указывалось ранее, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, являющимся уполномоченным органом по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов, несоответствий оспариваемого приказа Конституции Российской Федерации и федеральным законам выявлено не было.

При этом, суд находит несостоятельными доводы административного истца о том, что оспариваемый Приказ нарушает права Общества, ввиду того, что указанная в Приказе средняя плотность применена Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам при установлении для Общества заниженного тарифа по обращению с твердыми коммунальными отходами на второе полугодие 2020 года. Так, в материалы дела не было представлено никаких надлежащих доказательств того, что установленный на основании оспариваемого Приказа Минстроя Чувашии Госслужбой тариф на 2020 год являлся заниженным, равно как и не было представлено доказательств оспаривания тарифов за 2020 год.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований АО «Ситиматик» следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия» о признании недействующим со дня принятия Приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 08 июля 2020 года № 03/1-03/422 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно -коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/2012 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «а», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Е.В. Лушникова

Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года.