Решение по делу № 02-3373/2022~М-2825/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконным бездействия, обязании выплатить в бюджет города Москвы компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи.

Категория дела О признании незаконным бездействии Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить, с учетом их уточнения. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГБУ г.Москвы «Московская

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем, согласно платежного поручения от 15.12.2021 №1571, компенсационные выплаты от работодателей, не выполнивших условий квотирования рабочих мест (оплата за молодежь) за 2 квартал 2021 года уплачена в размере 123 534

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Солнцевского межрайонного прокурора города Москвы к ГБУ г.Москвы «Московская комплексная спортивная школа олимпийского резерва «Запад» Департамента спорта города Москвы – удовлетворить.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 годаг.Москва

Солнцевский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Шилкина Г.А., при секретаре Бадеевой П.С., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3373/22 по иску Солнцевского межрайонного прокурора города Москвы к ГБУ г.Москвы «Московская комплексная спортивная школа олимпийского резерва «Запад» Департамента спорта города Москвы о признании незаконным бездействия, обязании выплатить в бюджет города Москвы компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи,

УСТАНОВИЛ:

Солнцевский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГБУ г.Москвы «Московская комплексная спортивная школа олимпийского резерва «Запад» (бывш. ГБУ г.Москвы «Спортивная школа олимпийского резерва №7») о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для молодежи за период с января 2021 года по апрель 2021 года незаконным, обязании выплатить в бюджет г. Москвы компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи за период с января 2021 года по апрель 2021 года в размере 164 556 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что Солнцевской межрайонной прокуратурой г. Москвы выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в городе Москве утверждены региональные проекты национального проекта «Демография», которые интегрированы в Государственную программу города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы», утвержденную постановлением Правительства Москвы от 06.09.2011 № 420-ПП.

Одной из задач подпрограммы «Развитие рынка труда и содействие занятости населения», входящей в указанную государственную программу, является стимулирование работодателей к разработке и реализации политики эффективной занятости населения в том числе посредством квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи.

Указано, что за период с января 2021 года по апрель 2021 года (январь, февраль, март) не выполнена квота по трудоустройству молодежи, при этом за указанный период размер задолженности по выплате компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест составил 164 556 рублей.

Таким образом, ответчиком допущено несоблюдение требований в сфере занятости молодежи, которое выразилось в невыполнении квот по трудоустройству молодежи, кроме того, имеется задолженность по выплате компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить, с учетом их уточнения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил возражения на исковые требования, просил отказать в части обязанности произвести выплаты за апрель 2021 года, поскольку компенсационные выплаты за апрель 2021 года были выплачены.

Представитель третьего лица ГКУ г. Москвы «Центр занятости населения города Москвы» в суд не явился.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в отношения, урегулированные нормами права, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Частью 1 ст. 8 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Солнцевской межрайонной прокуратурой г. Москвы выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона города Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон) выполнением квоты для приема на работу молодежи считается трудоустройство работодателем молодежи, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее 15 дней, либо уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» размер установленной квоты для молодежи составляет 2 % от среднесписочной численности работников для следующих категорий: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников, занятых на территории города Москвы.

Порядок предоставления сведений о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи определен п. 2.9. Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 04.08.2009 №742-ПП «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве», согласно которому работодатели представляют в Государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы ежеквартально до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и молодежи по форме, утвержденной Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы.

В соответствии с отчетами по форме № 1-квотирование «Сведения о выполнении установленной квоты и движении денежных средств» с 1 квартала 2021 года по 4 квартал 2021 года ГБУ города Москвы «Спортивная школа олимпийского резерва №7» количество невыполненных квот для трудоустройства молодежи составляет – 7 квот.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 12.10.2021 № 1597- ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе на 2022 год» величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет - 23 508 рублей.

В соответствии с п. 21 Приложения 1 к Приказу Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 14.12.2017 № 1532 «Об утверждении формы региональной статистической отчетности в области квотирования рабочих мест для инвалидов и молодежи» в строке 21 «Остаток неуплаты на начало отчетного квартала за плательщиком, всего» в графе 3 указывается общее количество незанятых квотируемых рабочих мест, за которые на начало отчетного квартала не перечислена в бюджет города Москвы компенсационная стоимость».

Таким образом, размер невыполненной квоты ГБУ города Москвы «Спортивная школа олимпийского резерва №7» по данным отчетов по форме № 1-квотирование «Сведения о выполнении установленной квоты и движении денежных средств» с 1 квартала 2021 года по 4 квартал 2021 года составляет 53 квоты, сумма задолженности исходя из действующей величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в городе Москве, составляет 164 556 руб. 00 коп.

Первым кварталом является период с января по март.

Второй квартал начинается с первого апреля, а заканчивается последним днем июня.

Из представленного истцом расчета к уточненному иску также усматривается, что за 1 квартал 2021 года сумма задолженности исходя из действующей величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в городе Москве, составляет 164 556 руб. 00 коп.

Из расчета, представленного третьим лицом – ГКУ ЦЗН, также следует, что задолженность в размере 164 556 руб. 00 коп. образовалась за 1 квартал, то есть за январь, февраль, март 2021 года.

Таким образом, фактически, истец просит взыскать указанную сумму задолженности за 1 квартал 2021 года, и не отрицает факт исполнения обязательств по компенсационным выплатам за апрель 2021 года.

При этом, как следует из пояснений представителя ответчика, им не отрицается, что обязательства за период с января по март 2021 года (1 квартал) исполнены им не были.

Исполнение действующего Закона города Москвы от 22.12.2004 года № 90 «О квотировании рабочих мест» касательно уплаты соответствующих платежей обеспечено мерами государственного принуждения и возможностью привлечения к ответственности за его неисполнение согласно статьи 5 закона. Таким образом, уплата компенсационных платежей в бюджет города Москвы в связи с неисполнением квоты для трудоустройства является обязанностью работодателя.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения» работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для трудоустройства, определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Механизм квотирования рабочих мест в городе Москве установлены в том числе Законом города Москвы от 22.12.2004 г. № 90 «О квотировании рабочих мест», Положением о квотировании рабочих мест в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.08.2009 г. № 742-ПП (Положение о квотирование рабочих мест), которыми установлены правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест в городе Москве для приема на работу инвалидов и молодежи, а также создания рабочих мест для инвалидов и молодежи.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 4 Закона работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства вышеуказанных категорий граждан в соответствии с установленной квотой, а также ежеквартально представлять информацию о ее выполнении в порядке, установленном Правительством Москвы.

Указанное свидетельствует о том, что законом предусмотрены два вида исполнения требований о квотировании рабочих мест в отношении категории впервые трудоустроенной молодежи: либо фактическое предоставление рабочих мест, либо внесение в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Выбор способа квотирования, остается за работодателем.

Соответственно, работодатель, исполняя предусмотренную законом обязанность по квотированию рабочих мест, обязан либо фактически представить данные рабочие места, либо может внести в бюджет соответствующие платежи, уплата компенсационных платежей в бюджет города Москвы в связи с неисполнением квоты для трудоустройства является обязанностью работодателя.

Если организация не может выполнить условие о фактическом квотировании определенного количества рабочих мест и трудоустройства определенной категории физических лиц, то она обязана производить выплаты в бюджет в силу требований закона о квотировании, то есть расходы по таким выплатам не могут рассматриваться как произвольными, а являются установленными законодательством.

Согласно п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 04.08.2009 г. № 742-ПП «Об утверждении Положения о квотировании рабочих мест в городе Москве» работодатели в срок не позднее 30 календарных дней со дня их государственной регистрации встают на учет в Государственное казенное учреждение города Москвы Центр занятости населения города Москвы.

Согласно пункту 2.8 Постановления № 742-ПП в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу молодежи работодатели ежемесячно в период с 1 до 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют в бюджет города Москвы компенсационную стоимость квотируемого рабочего места в размере величины прожиточного минимума в городе Москве для трудоспособного населения, установленной в городе Москве на день уплаты указанной компенсационной стоимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ГБУ г.Москвы «Московская комплексная спортивная школа олимпийского резерва «Запад» (бывш. ГБУ г.Москвы «Спортивная школа олимпийского резерва №7») в спорный период направлял в адрес ГКУ города Москвы Центр занятости населения города Москвы Сведения о выполнении установленной квоты и движения денежных средств по форме 1 - квотирование, в связи, с чем у него имеется обязанность по оплате компенсационных платежей. Доказательств того, что ответчик выполнил условие о фактическом квотировании определенного количества рабочих мест и трудоустройства определенной категории физических лиц, не представлено, в связи с чем правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца в части возложения на ответчика обязанности по выплате в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи за 1 квартал 2021 года в размере 164 556 рублей, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Солнцевского межрайонного прокурора города Москвы к ГБУ г.Москвы «Московская комплексная спортивная школа олимпийского резерва «Запад» Департамента спорта города Москвы как в части признания бездействия незаконным, так и в части обязания выплатить компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи за период с января 2021 года по март 2021 года включительно в размере 164 556 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие ГБУ г.Москвы «Московская комплексная спортивная школа олимпийского резерва «Запад» Департамента спорта города Москвы (бывш. ГБУ г.Москвы «Спортивная школа олимпийского резерва №7») по исполнению требований законодательства о занятости населения и квотировании рабочих мест для молодежи за период с января 2021 года по март 2021 включительно года незаконным.

Обязать ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва» выплатить в бюджет г. Москвы компенсационную стоимость квотируемых рабочих мест для трудоустройства молодежи за период с января 2021 года по март 2021 года включительно в размере 164 556 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Солнцевский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СудьяГ.А. Шилкин