РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 03 октября 2022 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гавриленко Н.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Широковой А.Е.,

с участием административного истца – ст.помощника прокурора г.Черемхово Невидимовой Ю.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в помещении Черемховского городского суда, каб. № 308, в открытом судебном заседании административное дело №2а-1390/2022 по административному иску прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ на территории муниципального образования «город Черемхово» при прохождении отопительного сезона 2021-2022 установлено, что сети тепло, водоснабжения расположенные на территории муниципального образования находится в ветхом состоянии (имеют большой процент износа). В соответствии с п. 7 приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 437/пр оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала находящегося в непосредственной близости; в интервале от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала, эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу. Согласно акту технического обследования инженерных сетей муниципального образования «город Черемхово» следующие сети водоснабжения находятся в аварийном состоянии (имеют большой процент износа):

Сети водоснабжения от водозабора до насосной станции № 2, левая нитка протяженностью 4255,1м. – 100% износа;

Сети водоснабжения от насосной станции 3 до насосной станции 4 (левая нитка) протяженностью 449,7 м. – 100% износа;

Сети водоснабжения «ферефер. от ВК 192 д. 48 до поворота на башню» (от ул. Щорса 51 до ул. Фереферова, 68 в г. Черемхово), протяженностью 883,4 м. – 99% износа.

Сети водоснабжения от насосной станции № 6 до ул. Декабрьских Событий (от ул. Горького, 17 до ул. Горького 12) протяженностью 175,1 м. – 100% износа.

Сети водоснабжения находятся в собственности муниципального образования «город Черемхово». Согласно ст.ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Сети водоснабжения являются объектами ЖКХ которыми осуществляется тепло и водоснабжения на территории г. Черемхово, в том числе объектов образования, культуры и населения муниципального образования. Непринятие мер по своевременной реконструкции котельной, сетей тепло и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи тепла и воды населению и организациям г. Черемхово, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, т.е. неопределенному кругу лиц.

Административный истец просил обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) следующих объектов: - сети водоснабжения от водозабора до насосной станции № 2, левая нитка протяженностью 4255,1м.; - сети водоснабжения от насосной станции 3 до насосной станции 4 (левая нитка) протяженностью 449,7 м.; - сети водоснабжения «ферефер. от ВК 192 д. 48 до поворота на башню» (от ул. Щорса 51 до ул. Фереферова, 68 в г. Черемхово), протяженностью 883,4 м.; - сети водоснабжения от насосной станции № 6 до ул. Декабрьских Событий (от ул. Горького, 17 до ул. Горького 12) протяженностью 175,1 м..

Определением суда от 31.08.2022 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Черемховский водоканал».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения участвующих лиц, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что действительно указанные по иску сети водоснабжения находятся в собственности администрации МО «город Черемхово», в настоящее время администрацией предприняты меры по проведению капитального ремонта, утверждена муниципальная программа «Модернизация объектов теплоснабжения в городе Черемхово». Реализация мероприятий по капитальному ремонту запланирована на 2023 год, администрацией направлена заявка в Министерство жилищной политики Иркутской области для получения субсидии из областного бюджета в 2023 году. Без включения мероприятий в программу и получения областного субсидирования их реализация невозможна. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «Черемховский водоканал» в письменном отзыве указал на обоснованность заявленных административных исковых требований.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, к вопросам местного значения администрации МО «город Черемхово» относятся, в том числе и вопросы организации в границах города Черемхово водоснабжения и теплоснабжения населения.

В соответствии с п. 7 приложения № 2 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения: в интервале от "61%" до "80%" - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора; в интервале от "81%" до "100%" - оборудование, включение которого невозможно и (или) опасно для сетей, и (или) жизни и здоровья обслуживающего персонала, эксплуатация такого оборудования неминуемо приведет к аварии и (или) такое оборудование физически невозможно включить в работу.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных норм на территории города Черемхово при прохождении отопительного сезона в 2021-2022 установлено, что сети водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования, имеют большой процент износа.

Так, из акта технического обследования объектов магистрального водопровода от водозабора до насосной станции №2 в г.Черемхово, левая нитка, 4225,1 м., следует, что предметом обследования являлось состояние труб водопровода на указанном участке. По результатам обследования установлено, что физический износ трубопровода составляет 100 %. Происходят аварийные утечки.

Из акта технического обследования участка водопровода от насосной станции 3 до насосной станции 4 (левая нитка), протяженностью 449,7 метров, следует, что физический износ трубопровода составляет 100 %. Происходят аварийные утечки. В 2015-2021 гг. было устранено 6 аварий.

Из акта осмотра технического состояния участка водопровода «ферефер. от ВК 192 д. 48 до поворота на башню» (от ул. Щорса 51 до ул. Фереферова, 68 в г. Черемхово), протяженностью 883,4 м, следует, что физический износ трубопровода составляет 99 %. Происходят аварийные утечки. В 2015-2020 гг. было устранено 15 аварий.

Из акта осмотра технического состояния участка водопровода от насосной станции № 6 до ул. Декабрьских Событий г.Черемхово (от ул. Горького, 17 до ул. Горького 12) протяженностью 175,1 м, следует, что физический износ трубопровода составляет 100 %. Происходят аварийные утечки. В 2015-2020 гг. было устранено 6 аварий.

В судебном заседании представителем административного ответчика установленный процент износа сетей не оспаривался.

Из материалов дела следует, что сети водопроводов указанных по административному иску, находятся в собственности администрации МО «город Черемхово», данный факт сторонами не оспаривался.

Также из материалов дела следует, что на капитальный ремонт водопроводных сетей составлены дефектные ведомости, которые утверждены начальником ОКС администрации г.Черемхово ФИО2

Указанные сети водоснабжения являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, которыми осуществляется водоснабжение населения на территории города Черемхово, в том числе объектов образования, культуры, здравоохранения.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По выявленным нарушениям закона главе администрации МО «город Черемхово» Семенову В.А. прокурором г.Черемхово 21.02.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ответ на представление администрацией МО «город Черемхово» указано, что администрацией проводится работа по привлечению средств федерального и областного бюджета на выполнение капитального ремонта сетей, разработана муниципальная программа, подготовлена заявка на получение субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию объектов холодного водоснабжения.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, административным ответчиком не устранены, доказательств тому не представлено.

Таким образом, невыполнение администрацией МО «город Черемхово» норм в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности, непринятие мер по своевременному ремонту сетей водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи воды населению и организациям города Черемхово, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, что в свою очередь создаст угрозу жизни и здоровью граждан, то есть неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, непринятие администрацией МО «город Черемхово» достаточных мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче воды потребителям.

Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории города Черемхово.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора города Черемхово подлежит удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что в настоящее время приняты меры по капитальному ремонту сетей водопровода неубедителен, поскольку выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, также административным ответчиком и не предоставлено доказательств о начале ремонта водопроводных сетей, о выделении денежных средств на капитальный ремонт. Проведенные административным ответчиком меры для устранения нарушений в сфере ЖКХ являются недостаточными, поскольку в настоящее время существует угроза аварий объектов водопроводов в связи со 100 % износом сетей, что может повлечь угрозу жизни и здоровью населения.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете не имеется денежных средств для устранения нарушений в сфере ЖКХ суд не принимает ко вниманию, поскольку требования в сфере ЖКХ должны быть исполнены независимо от наличия денежных средств в муниципальном бюджете, данный довод правового значения не имеет и не может являться основанием для отказа прокурору в иске.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При этом, и прокурор г.Черемхово, и администрация МО «город Черемхово» освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом правового статуса административного ответчика - администрации муниципального образования «город Черемхово», проведенных действий ответчика и реальных возможностей по устранению нарушений, суд находит, предложенный административным истцом срок для исполнения решения суда, разумным, реальным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «город Черемхово» устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту (реконструкции, модернизации) следующих объектов:

- сети водоснабжения от водозабора до насосной станции №2, левая нитка протяженностью 4255,1 м.;

- сети водоснабжения от насосной станции 3 до насосной станции 4 (левая нитка) протяженностью 449,7 м.;

- сети водоснабжения «ферефер. от ВК 192д.48 до поворота на башню» (от ул.Щорса, 51 до ул.Фереферова,68 в г.Черемхово), протяженностью 883,4 м.;

- сети водоснабжения от насосной станции № 6 до ул.Декабрьских Событий (от ул.Горького, 17 до ул.Горького,12), протяженностью 175,1 м.

Установить срок исполнения решения – в течение 2 лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гавриленко

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.