Дело № 2а-5314/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года г. Балашиха
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Бесединой Е.А.,
при секретаре Веденеевой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г/о Павловский посад Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 07.03.2023г. им в адрес Павлово-Посадского городского округа Московской области было подано заявление через портал государственных и муниципальных услуг Московской области о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах "с целью ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Павлово-Посадский городской округ, д. Крупино, ориентировочной площадью 663 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка ст.ст. 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложенной схемой расположения земельного участка. Ответчик вынес решение №Р001-6875381537- 69453114 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах. С данным отказом истец не согласен, так как указанное выше решение административного ответчика об отказе было вынесено с нарушением требований законодательства.
Административный истец просит суд признать незаконным решение Администрации Павловского Посадского городского округа Московской области от 09.03.2023 №Р001-687538153769453114 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах с целью ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, расположенного адресу: Российская Федерация, Московская область, Павлово-Посадский городской округ, д. Крупино, ориентировочной площадью 663 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка ст.ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложенной схемой КПТ.; обязать Администрацию Павловского Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть его заявление, поданное 07.03.2023г. №Р001-687538153769453114 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.
В судебное заседание административный истец не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что решение Администрации от 06.03.2023 № Р001-6875381537-68579534 вынесено уполномоченным органом, с соблюдением процедуры, при наличии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем оснований для признания его незаконным полностью либо в части не имеется.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что 07.03.2023г. ФИО3 в адрес Павлово-Посадского городского округа Московской области было подано заявление через портал государственных и муниципальных услуг Московской области о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах с целью ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, расположенного но адресу: Российская Федерация, Московская область, Павлово-Посадский городской округ, д. Крупино, ориентировочной площадью 663 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка ст.ст. 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложенной схемой расположения земельного участка.
Ответчик вынес решение №Р001-6875381537-69453114 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах.
Основаниями отказа указаны:
- цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, полученного в рамках предоставления Государственной услуги, образуемый земельный участок с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», расположен в территориальной зоне - СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) градостроительного регламента, утвержденных Правил землепользования и застройки г.о. Павловский Посад. Цель (вид разрешенного использования), для которой испрашивается земельный участок - «ведение личного подсобного хозяйства»;
- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»). Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов;
- испрашиваемый Административным истцом земельный участок площадью 633 кв.м расположен в территориальной зоне - СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства) градостроительного регламента, утвержденного Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 22.11.2021 №2100 (ред. от 15.12.2022), в соответствии с которыми к числу основных видов разрешенного использования земельных участков (далее - ВРИ) относится ВРИ: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), имеет код (числовое обозначение ВРИ) - 1.16).
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) ВРИ: ведение личного подсобного хозяйства (код 1.16) на полевых участках разрешает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.
Согласно доводам ответчика, административным истцом испрашивается земельный участок для «индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в Классификаторе данный земельный участок обозначен кодом 2.2, данный вид разрешенного использования предполагает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, на приусадебных земельных участках (код ВРИ 2.2) разрешено строительство жилого дома и иных бытовых объектов, на полевом земельном участке (код ВРИ 1.16) строительство запрещено. Земельный участок, которой испрашивает административный истец - имеет цель: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ВРИ 2.2 (на котором строительство разрешено), данный ВРИ отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны СХ-3 в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области.
Оценивая доводы сторон, законодательство, регулирующее спорные правоотношении, представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности иска.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 Ж37-Ф3 (ред. от 03 июля 2016 года) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, в силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Павловский Посад Московской области осуществляется муниципальным образованием городского округа Павловский Посад.
Пунктом 1 ст. 39.6, ст. 39.11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах.
В соответствии с п. 4. ст. 39.11 ЗК проведение аукциона, а также образование земельного участка для предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Согласно пп. 3 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в удовлетворении заявления при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ:
земельный участок, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ;
земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В разделе разъяснение причин отказа ответчик указал, что истец ранее 08.02.2023г. обращался за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена» на которую Администрацией был предоставлен отказ и на момент рассмотрения заявления от 07.03.2023 основания отказа остались прежними, а именно: в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки в территориальной зоне СХЗ отсутствует вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных», а также участок частично расположен в санитарно-защитной зоне предприятия.
В отказе административный ответчик ссылается на то, что уже ранее отвечал на подобное заявление истца и основания отказа остались прежние, однако данный отказ подготовлен на совершенно иную услугу, а именно по п. 1 ст. 39.6, ст. 39.113К РФ «Предоставление земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах», а прежнее подавалось, основываясь на статью 39.18 ЗК РФ «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена».
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 15.12.2022 № 2277 (далее - ПЗЗ) в территориальной зоне СХЗ в основных видах разрешенного использования содержится такой вид как «ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках» (Скриншот градостроительного регламента прилагается).
Учитывая изложенное, довод Администрации об отсутствии в территориальной зоне СХЗ вида разрешенного использования «ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках» является несостоятельным.
В силу ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центов, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объект инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 2 года N74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В п.3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что границы защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема тер планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается информационными знаками
Частью 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ определено, что на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Следовательно, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитных зон и их размеров определено требованиями СанПиН, Градостроительного кодекса РФ и является обязательным.
Согласно п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года N74, границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке до его внешней границы в заданном направлении.
Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих отнесение какого-то объекта на территории городского округа Павловский Посад или производства, к оказывающему вредное воздействие на среду обитания и здоровье человека, административным ответчиком в отказе не представлено.
Кроме того, согласно п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222. санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Доказательств утверждения в установленном порядке перечня и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории городского округа Павловский Посад которые бы пересекали испрашиваемый участок ответчиком не представлены.
Кроме того, согласно ПЗЗ и генеральному плану городского округа Павловский Посад, а также схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приложенной к заявлению, земельный участок не попадает в санитарно-защитные зоны предприятий.
Администрация не предоставила решение уполномоченного органа, устанавливающее санитарно-защитную зону предприятия, а также сведения о границах данной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, в том числе фрагменты карты градостроительного зонирования территории, карты функционального зонирования, обзорной схеме расположения земельных участков в данном районе. Ответчик не доказал наложение запрашиваемого земельного участка на санитарно-защитную зону предприятий.
Административным истцом было подано заявление через портал государственных и муниципальных услуг Московской области о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах. Данный образуемый земельный участок находится в зоне СХЗ - Зона сельскохозяйственного производства, что подтверждается правилами землепользования и застройки в редакции от 15.12.2022 (далее - ПЗЗ), а также Администрацией в своем отказе №Р001-6875381537-69453114.
Согласно градостроительному регламенту зона СХЗ, в которую входит образуемый участок, включает в себя ряд основных видов разрешенного использования, в которые включен такой вид разрешенного использования как «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (страница 149 градостроительного регламента). При подаче заявления через портал государственных и муниципальных услуг истец указал исключительно тот вид разрешенного использования, который предусмотрен градостроительным регламентом в данной зоне, а именно «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются приложенными истцом документами.
Поскольку Административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления через портал государственных и муниципальных услуг Московской области о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах, расположенного по адресу: Московская область, Павлово-Посадский городской округ, д. Крупино, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, основание предоставления земельного участка ст.ст. 39.6. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложенной схемой КПТ, а в решении Административного ответчика отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 39.11 ЗК РФ, данное решение является необоснованным и незаконным. Администрация в своем отказе документально не подтвердила те доводы, на которые ссылается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Павловского Посадского городского округа Московской области от 09.03.2023 №Р001-6875381537-69453114 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена в аренду на торгах с целью ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, расположенного адресу: Российская Федерация, Московская область, Павлово-Посадский городской округ, д. Крупино, ориентировочной площадью 663 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев, основание предоставления земельного участка ст.ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, с приложенной схемой КПТ.
Обязать Администрацию Павловского Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО3, поданное 07.03.2023г. №Р001-687538153769453114 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.А. Беседина
Решение в окончательной форме принято 14.07.2023
______________