УИД 74RS0032-01-2023-000949-26

Дело № 2а-1294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 г. г. Миасс Челябинской области

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Борозенцевой С.В.

при секретаре Сафоновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области, отделу МВД России по г.Миассу Челябинской области, начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области ФИО2 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области, отделу МВД России по г.Миассу Челябинской области, начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области ФИО2, о признании отказа в выдаче водительского удостоверения незаконным, обязании вернуть водительское удостоверение.

В обосновании иска указал, что 01.07.2014 года на основании постановления мирового судьи судебного участка Октябрьского района Оренбургской области был привлечен к административной ответственности по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ. Постановление не исполнялось. В январе 2021 года в связи с истечением срока действия водительского удостоверения получил новое удостоверение серии НОМЕР. В марте 2021 года удостоверение было утеряно, был выдан дубликат. 04.04.2021 года был составлен административный материал по ст.12.26 КоАП РФ. В июне 2022 года возбуждено в отношении него уголовное дело по ст.264.1 УК РФ, которое было прекращено 20.07.2022 года за отсутствием состава преступления. Обратился с заявлением о возврате водительского удостоверения, на что получил отказ, в связи с тем, что административный штраф не оплачен, а также в связи с необходимостью пройти проверку путем сдачи теоретического экзамена, медицинское освидетельствование и обратиться в ГИБДД после окончания срока лишения права управления транспортными средствами, с чем не согласен поскольку в силу ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению, в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления его в законную силу.

Определением суда от 13.04.2023 года в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД РФ по Челябинской области.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики представители отдела ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области, отдела МВД России по г.Миассу Челябинской области, начальник отдела ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области ФИО2, заинтересованное лицо представитель ГУ МВД РФ по Челябинской области в суд не явились, о слушании дела извещены.

Административный ответчик отдела МВД России по г.Миассу Челябинской области представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

При таких обстоятельствах на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на то, что в отделе ГИБДД он получил отказ в выдаче водительского удостоверения, которое было изъято 21.05.2021 года и не возращено после прекращения 20.07.2022 года уголовного дела.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон № 3-ФЗ) полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина(часть 1).

В силу положений п.19 ч.1 ст.12 Закона № 3-ФЗ на полицию возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; осуществлять государственную регистрацию транспортных средств.

Приказом МВД России от 23.08.2017 г № 664 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 221 Административного регламента, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.

Об изъятии водительского удостоверения делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения. Об изъятии водительского удостоверения сотрудник также может составить рапорт, в котором указываются: дата, место и время изъятия (получения) документа, должность, фамилия и инициалы сотрудника, его изъявшего, основание для изъятия и другие значимые для дела обстоятельства(п.222 Административного регламента)

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Оренбургского района Оренбургской области от 01.07.2014 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление мирового судьи вступило в законную силу 11.07.2014 года(л.д.35,оборот-36, 46-47, 47, оборот-50).

В 2021 году в отношении ФИО1 было возбуждено уголовное дело по ст.264.1 УК РФ, в связи с тем, что 04.04.2021 года в 00 час.10 мин. ФИО1, находясь в состоянии опьянения у д.13 по ул.Севастопольская г.Миасса Челябинской области, управлял транспортным средством – автомобилем Фольксваген Джетта государственный регистрационный знак НОМЕР, будучи ранее привлеченный к административной ответственности и подвергнутый наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев по постановлению мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Оренбургского района Оренбургской области от 01.07.2014 года, вступившим в законную силу 11.07.2014 года(л.д.32-53).

В рамках данного уголовного дела у ФИО1 21.05.2021 года было изъято водительское удостоверение серии НОМЕР от 03.02.2011 года(л.д.41).

При этом из пояснений административного истца ФИО1, материалов дела следует, что у ранее выданного водительского удостоверения истек срок, в связи с чем, в январе 2021 года, а в последующем 08.04.2021 года после утраты водительского удостоверения, ему был выдан дубликат серия и номер НОМЕР категории В.В1(AS),С,С1,D,D1,CE,C1E,M, сроком до 08.04.2031 года(л.д.31), которое и было изъято. Что не оспаривалось стороной ответчика.

Постановлением ст.дознователя ОД ОП «Северный» ОМВД России по г.Миассу Челябинской области уголовное дело по ст.264.1 УК РФ в отношении ФИО1 было прекращено на основании ч.1 ст.10 УК РФ, п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления(л.д.50,оборот-53).

13.01.2023 года ФИО1, в лице своего представителя ФИО3, обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России с заявлением о возврате водительского удостоверения(л.д.7-9,10).

25.01.2023 года в ответе, направленном почтовой корреспонденцией 03.03.2023 года, было отказано в выдаче водительского удостоверения в связи с тем, что не оплачен административный штраф в размере 30000 руб., а также необходимостью пройти проверку путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами, медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством(л.д.11,12).

В соответствии с части 1 ст.31.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ч.2 ст.31.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 названного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 23.05.2014 года в 00 часов 20 минут в районе дома № 62 по ул.Свердлова с.Октябрьское Октябрьского района Оренбургской области ФИО1, управлял транспортным средством с признаками алкогольного опьянения и не выполнил законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. 01.07.2014 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.12.26 ч.1 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 11.07.2014 года.

Согласно ч.4.1 ст.32.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с ч.4.1 ст.32.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации( действующей на момент совершения административного правонарушения и привлечения к административной ответственности) по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч.4.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ).

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что в силу ч.1 ст.1.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, совершившее административное правонарушение подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, то есть на 23.05.2014 года, следовательно, отказ в возврате водительского удостоверения указанному лицу после окончания срока лишения права управления транспортным средством по основанию неуплаты штрафа является необоснованным, поскольку ч.4.1 ст.32.6 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.10.2014 года № 307-ФЗ, установившая обязанность уплаты в установленном порядке наложенных на правонарушителя административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, и тем самым усилившая порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами, как возлагающая на подвергнутое административному наказанию лицо дополнительную обязанность, в виде уплаты в установленном порядке наложенных на правонарушителя административных штрафов, введена в действие - 16.11.2014 года.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также положения ч.1 ст. 54 Конституции Российской Федерации и ч.2 ст.1.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, положения ч.4.1. ст.32.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части уплаты штрафа не применяются к лицам, подвергнутым административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами до 16.11.2014 года.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.32.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения.

На основании ч.1 ст.32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Таким образом, федеральный законодатель связывает течение срока лишения специального права с моментом сдачи непосредственно в орган, исполняющий этот вид административного наказания, документа на право управления транспортным средством (водительского удостоверения), либо заявления лица об утрате указанного документа в виде карточки утраченных документов, выданную РЭО ГИБДД.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Оренбургского района Оренбургской области от 01.07.2014 года вступило в законную силу 11.07.2014 года, водительское удостоверение изъято 21.05.2021 года, срок лишения специального права истек 22.11.2022 года(л.д.30,35,оборот-36,41, 46-47, 47,оборот-50).

Доводы административного истца о том, что он не знал о составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении, вынесенном постановлении, копию постановления не получал, не состоятельны и опровергаются определением Сакмарского районного суда Оренбургской области от 18.01.2022 года, из которого следует, что ФИО1 знал о составленном в отношении него протоколе об административном правонарушении, был извещен о месте и времени судебного заседания, иного места жительства суду не сообщал, доказательств неполучения копии постановления в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции не имеется, не интересовался результатами рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, был вправе и имел реальную возможность обжаловать постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, в установленном законом порядке, а соответственно, на основании ст.32.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации течение срока лишения права управления транспортными средствами было прервано обоснованно и истекло после изъятия – 22.11.2022 года.

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 (ред. от 10.10.2018) утверждены Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, согласно которых изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им Правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование).

Доказательств свидетельствующих о прохождении ФИО1 на момент обращения в ГИБДД с заявлением о возврате водительского удостоверения, как и на момент рассмотрения дела в суде, проверки знаний им Правил дорожного движения, при предъявлении соответствующих документов, и прохождении им медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы стороны ответчика о пропуске срока для обращения в суд с административным иском, предусмотренный ст.219 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает. Из материалов дела следует, что ответ на заявление о возврате водительского удостоверения был получен 06.03.2023 года(л.д.12), административный иск подан в суд 10.03.2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области, отделу МВД России по г.Миассу Челябинской области, начальнику отдела ГИБДД ОМВД России по г.Миассу Челябинской области ФИО2 о признании отказа незаконным, обязании вернуть водительское удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья С.В.Борозенцева

Мотивированное решение суда составлено 10.05.2023 г.