Судья Ооржак А.М. Дело № 2а-1025/2023 (33а-1151/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 7 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Болат-оол А.В., Куулар В.О.,

при секретаре Кыргыс А.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Д к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва о признании незаконным действия по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка, возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности по апелляционной жалобе административного истца Д на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Куулар В.О., возражения представителя административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Д обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее – Управление Росреестра по РТ) о признании незаконным действия по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка, возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности на жилой дом и земельный участок. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она заключила с П договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: **, оплатив до подписания и регистрации договора. В этот же день ДД.ММ.ГГГГ были сданы документы для регистрации перехода права собственности в Управление Росреестра по РТ, ДД.ММ.ГГГГ ей сообщено о приостановлении государственной регистрации перехода права покупателю. По ее мнению, до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества. Сразу после получения уведомления недостаток был устранен, составлен и передан акт приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление об отказе в государственной регистрации права в связи с неисполнением П обязанности по определению долей детей, поскольку данный дом та приобрела с использованием средств материнского капитала. В ДД.ММ.ГГГГ П умерла, со слов родственников последней, они в наследство не вступали, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась в Управление Росреестра по РТ с просьбой о регистрации перехода права собственности. ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по РТ вновь отказало ей, сообщив о необходимости обращения к наследникам П Считает, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является действительным, поскольку продавец при жизни выразило свое намерение продать дом, получила оплату, сделка совершена в надлежащей форме, единственным препятствием для регистрации перехода права собственности является отсутствие продавца, наследники которого не претендуют на данное имущество. Просила признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Тыва по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между П и ею, жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: **, и обязать Управление Росреестра по РТ зарегистрировать переход права собственности на вышеуказанные жилой дом и земельный участок.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 А, В, М, З.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Е, отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Д отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Д просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что не применены нормы материального права, а именно статья 26 и часть 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 1 статьи 550 Гражданского кодекса Российской Федерации. Считает необоснованным вывод суда о правомерности отказа административного ответчика, поскольку перечень оснований для отказа в регистрации перехода права собственности является исчерпывающим, в число оснований для приостановления регистрации, предусмотренных статьей 26 вышеуказанного федерального закона, указанное судом основание отсутствует, о чем ее представитель неоднократно сообщала в судебных заседаниях. Б при жизни не успела оформить доли детей, а теперь это сделать невозможно. Полагает, что в данном случае судом не установлено, что законные основания для отказа в регистрации права отсутствовали, поскольку такое основание как нарушение части 4 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрено в перечне оснований для приостановления, соответственно отказа в государственной регистрации права. Договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является действительным, поскольку продавец при жизни выразила свое намерение продать дом, получила оплату, сделка совершена в надлежащей форме, наследники продавца не претендуют на данное имущество. Судом не дана надлежащая правовая оценка указанному договору купли-продажи, не установлено, что он является заключенным, покупатель вправе осуществить государственную регистрацию перехода права собственности в отсутствие продавца.

Административный истец Д и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Республике Тыва ФИО1 просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение Кызылского городского суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что основанием для отказа в удовлетворении требований является только отсутствие указанной совокупности условий.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Федеральный закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 3 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные указанным Законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Как следует из материалов дела, жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: **, принадлежат на праве собственности П, с ограничением (обременением) права: **, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договорам купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между П (продавец) и Д (покупатель), покупатель покупает у продавца в собственность указанные жилой дом и земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Д и П обратились с заявлениями о государственной регистрации переходе права собственности на указанные жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: **.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, заявителю предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить передаточные акты на дом и земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Д представлены дополнительные документы.

ДД.ММ.ГГГГ Д и П уведомлены о неустранении причин приостановления осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанных здания и земельного участка, поскольку П, не оформляя жилой дом и земельный участок в общую долевую собственность на **, производит отчуждение указанного недвижимого имущества, купленного за счет средств материнского (семейного) капитала, указано о необходимости П исполнить письменное обязательство, а именно оформить жилой дом и земельный участок в общую долевую собственность лица, получившего сертификат, ** с определением размера долей по соглашению и зарегистрировать общую долевую собственность в установленном порядке, для этого рекомендовано обратиться к нотариусу для составления нотариального удостоверенного договора (соглашения) о распределении долей на имущество, приобретенного за счет средств материнского (семейного) капитала, в последующем обратиться с заявлением на государственную регистрацию права общей долевой собственности, а также рекомендовано прекратить по заявлению обращение от ДД.ММ.ГГГГ, при этом имеется напоминание о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Д отказано в государственной регистрации права на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенной(ых) причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Д обратилась в Управление Росреестра по РТ с заявлением с просьбой о регистрации перехода права собственности жилого дома и земельного участка на нее в связи со ** П, **, приложив вышеуказанные договоры купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На данное заявление Управлением Росреестра по РТ дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому рекомендовано в связи со смертью П признать право собственности за ней на жилой дом и земельный участок либо признать договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и применить последствия недействительности сделки, обратиться в суд с иском к **.

Из ответа Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва следует, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в связи с рождением четвертого ребенка, при этом были учтены дети В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

**

В части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ закреплены основания, препятствующие государственной регистрации прав, в том числе: отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации, а также ничтожность сделки, подлежащей государственной регистрации или являющейся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости (пункты 5, 7, 13).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям в числе прочего возможность улучшения жилищных условий.

Названным законом установлен порядок приобретения жилых помещений с использованием средств материнского (семейного) капитала.

В соответствии с частью 4 статьи 10 данного закона жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу, что ответ административного ответчика в силу части 1 статьи 9, пунктам 1-4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правомерен, поскольку продавец П, не оформляя жилой дом и земельный участок в общую долевую собственность на **, произвела отчуждение недвижимого имущества, распорядившись средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий, тем самым не исполнила письменное обязательство об оформлении отчуждаемого жилого дома и земельного участка в общую собственность с определением размера долей по соглашению, регистрации в общую долевую собственность в установленном порядке.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Вместе с тем, рассматриваемое заявление направлено в Кызылский городской суд Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда Д стало известно о нарушении, по ее мнению, ее прав и законных интересов (уведомление Управление Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ).

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно положениям части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов административного дела, как указано самим административным истцом в иске, оспариваемое административным истцом уведомление об отказе Управления Росреестра по РТ в государственной регистрации перехода прав собственности на вышеуказанные жилой дом и земельный участок ею было получено ДД.ММ.ГГГГ, между тем с административным исковым заявлением об оспаривании данного отказа Д обратилась в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, трёхмесячный срок на обращение в суд Д пропущен.

Ссылки административного истца и суда первой инстанции на исчисление срока обращения в суд со дня получения ответа Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ на ее заявление, данного в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», необоснованны, поскольку в данном случае административным истцом оспаривается действие по отказу Управления Росреестра по РТ в государственной регистрации перехода прав собственности на административного истца на основании вышеуказанных договоров купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных с П

Таким образом, судебной коллегией установлено, что Д пропущен срок на подачу административного иска об оспаривании действия Управления Росреестра по РТ по отказу в осуществлении государственной регистрации перехода права собственности.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи