Решение в окончательной форме принято 10 января 2025 года
Дело № 2а-3463/2024 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2024 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя военного комиссара г. Санкт-Петербурга, Военного комиссариата г. Санкт-Петербургу, призывной комиссии МА ВМО пос. Парголово – ФИО4, заинтересованного лица – ФИО2,
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "пос. Парголово", ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" и военному комиссариату города Санкт-Петербурга об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратился в суд с иском к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "пос. Парголово", ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" и военному комиссариату города Санкт-Петербурга об оспаривании решения Призывной комиссии осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ "пос. Парголово" от 27.11.2023 о призыве на военную службу, обязании принять решение о направлении на дополнительное медицинское обследование для уточнении диагноза, признании незаконным действия военного комиссара Выборгского района г. Санкт-Петербурга в невыдаче удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, под подпись в день прохождения комиссии по постановке граждан на воинский учет.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 08.11.2023 и 27.11.2023 обращался в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет, однако при прохождении процедуры первоначальной постановки на воинский учет, военным комиссариатом были проведены призывные мероприятия, а также проигнорировано состояние здоровья административного истца и принято оспариваемое решение в нарушение процедуры проведения первоначальной постановки на учет. Кроме этого, после прохождения всех призывных мероприятий не было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, что является обязательной процедурой при первоначальной постановке на воинский учет.
В порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу - ФИО2.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить; представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным; заинтересованное лицо поддержало доводы представителя административных ответчиков.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Согласно преамбуле Федерального закона Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву гражданами мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящими или обязанными состоять на воинском учете и не пребывающими в запасе (подп. "а" п. 1 ст. 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст.ст. 23 и 24 этого же Федерального закона).
В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 1 ст. 5 названного федерального закона проведение мероприятий при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" п. 3).
Подпунктом "а" п. 14, п.34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (п. 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" п. 50 Положения).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (абзацы 2 и 5 п. 1 ст. 10) в редакции, действовавшей в период спорных отношений, в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).
Порядок призыва на военную службу граждан Российской Федерации мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (4 ст. 5.1 названного Федерального закона).
В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.
На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п. 6 и 11 названного Положения).
Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.
В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального Закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и указаны выше.
На основании п. 20 названного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23, абз. 3 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
От призыва на военную службу в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.
Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.
Как усматривается из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 26.09.2023 по 25.09.2024. При регистрации в Выборгском районе г. Санкт-Петербурга административному истцу выдано направление для постановки на воинский учет (л.д. 36, 36/оборот).
22.11.2023 ФИО3 принят на воинский учет в Военном комиссариате Выборгского района города Санкт-Петербурга (л.д. 29/оборот).
Из протокола постановки граждан на воинский учет в неустановленные сроки от 22.11.2023 № 28 следует, что ФИО3 на состояние здоровья жалоб не имел, общее состояние здоровья удовлетворительное, установлен диагноз: здоров (л.д. 68-69).
28.11.2023 административным истцом собственноручно подписано согласие на обработку первоначальных данных, необходимых для регистрации гражданина Российской Федерации в единой системе идентификации и аутентификации и иных сведений в единой информационной системе персональных данных (л.д. 39).
В ходе медицинского освидетельствования административного истца в период осеннего призыва 2023 года (28.11.2023), после изучения его анамнеза и проведения объективного осмотра, заслушав жалобы призывника о состоянии здоровья, изучив представленные медицинские документы, в том числе пройденные обследования по линии военного комиссариаты (08.11.2023 – флюография, общие анализы, 03.11.2023- ЭКГ (л.д. 30, 30/оборот, 31), на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, административным ответчиком принято решение от 28.11.2023 о признании административного истца годным к военной службе (категория годности "А"; л.д. 28/оборот).
Медицинские документы, в том числе результаты обследований по линии военного комиссариата, представленные административным истцом, оценены врачами - специалистами. И как того требует действующее законодательство, сформулировано медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина к военной службе, в соответствии с которым сформирован клинико-экспертный диагноз и определена категория годности "А" - годен к военной службе (л.д. 32).
В тексте административного искового заявления административный истец указал, что при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу, проигнорированы жалобы на состояние здоровья административного истца, в нарушение права на определение категории годности "В" на основании п. а ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" с последующим освобождением от призыва на военную службу в силу ч. 1 ст. 52 вышеуказанного закона. В ходе осеннего призыва 2023 года административный истец проходил процедуры первоначальной постановки на воинский учет, прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого установлена категория годности и принято решение о призыве на военную службу.
При этом документов, которые свидетельствовали бы о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, которые могли являться основанием для освобождения от прохождения военной службы по призыву, в период прохождения осеннего призыва в 2023 году ни в материалы личного дела призывника, ни в материалы административного дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, поскольку процедура принятия указанного решения соблюдена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Соответственно отсутствуют основания для обязании ответчика направить административного истца на обследование в стационарных условиях.
Необходимо отметить, что оспариваемое решение от 28.11.2023 № 17-1/227 отменено решением призывной комиссии г. Санкт- Петербурга от 29.12.2023, протокол № № как нереализованное в ходе осеннего призыва 2023 года (л.д. 26), в связи с чем отсутствуют какие-либо решения, которые могли бы нарушать права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца и соответственно не имеется одновременного наличия необходимой совокупности двух условий для удовлетворения требований административного истца: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и возникновение вследствие этого нарушения прав или свобод административного истца. При повторном медицинском освидетельствовании административный истец не лишен возможности заявить о наличии у него иных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также представить соответствующую медицинскую документацию.
Между тем обязанности, установленные Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о воинском учете, по явке в военный комиссариат для постановки на воинский учет в установленный срок административным истцом не исполнены; удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не было выдано, в связи с проведением призывных мероприятий после постановки на воинский учет в отношении административного истца, при этом не выдача данного удостоверения не является нарушением процедуры проведения призывных мероприятий; доказательств обращения административного истца в военный комиссариат за выдачей документа воинского учета в материалах дела не имеется, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО3 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Минина