Дело № 5-158/2025

УИД №RS0№-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 13 октября 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении отношении ФИО1, <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (проведение строительных работ на объекте культурного наследия в нарушение требований законодательства), при следующих обстоятельствах.

Статья 44 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об объектах культурного наследия).

Так, данным Законом установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, под которым понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, пользователи и собственники обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

По смыслу данных норм в их системном толковании, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный характер, а потому должны осуществляться в строгом соответствии с законом и в зависимости от содержания полученного задания.

Постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. № «Об объектах культурного наследия Рязанской области» Жилое здание, входящее в состав Ансамбля <адрес> поставлено на государственную охрану.

На основании части 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.202 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», задания на проведение выездного обследования от 25.02.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении указанного объекта культурного наследия, по результатам которого установлен факт возведения двухэтажной пристройки к внутренней части здания в отсутствие разрешительной документации, предусмотренной статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

По результатам осмотра составлен акт выездного обследования с фотофиксацией от 25.02.2025.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости собственником квартир №, 2, 3, 4, 5, 6, к которым осуществлена пристройка по адресу: <адрес> является ФИО1

В пояснениях, данных при составлении первоначального протокола об административном правонарушении от 04.04.2025 г., ФИО1 свою вину в правонарушении признал. О том, что совершаемые им действия в отношении объекта культурного наследия является незаконными, не знал.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При определении временного периода проведения незаконных работ учитывались результаты контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных в отношении объекта культурного наследия.

Так, актом осмотра от 17.05.2023 зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, работы по возведению пристройки не производились.

Актом осмотра от 25.11.2024 зафиксировано начало работ по возведению пристройки к объекту культурного наследия.

Актом осмотра от 25.02.2025 зафиксировано завершение работ по возведению пристройки к объекту культурного наследия.

Следовательно, в соответствии с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области на указанном объекте, дата начала работ приходится на период с 18.05.2023 по 25.11.2024; дата окончания – период с 26.11.2024 по 25.02.2025.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания, в том числе в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1, нарушившего требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, просил назначить минимально возможное наказание.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной и подтвержденной также следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., пояснениями ФИО1 от дд.мм.гггг.; протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., составленным в полном соответствии с иными требованиями ст. 28.1 КоАП РФ; актами выездного обследования; выписками из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое помещение; постановлением Правительства Рязанской области от дд.мм.гггг. № «Об объектах культурного наследия».

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, суд признает их достаточными, относимыми к данному делу, допустимыми и собранными с соблюдением требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд находит событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтвержденным, а вину ФИО1 в его совершении полностью доказанной.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленной ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь освобождение лица от административной ответственности, при производстве по делу допущено не было и их наличие в судебном заседании не установлено.

По общему правилу, установленному ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу данных норм в их системном толковании назначаемое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При таком положении дела, определяя размер административного наказания, суд исходит из пределов санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а также принимает во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 таких как признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих его ответственность, имеющиеся данные о личности, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для физического лица, а именно в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<...>

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного законом срока (60 дней), постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья А.С.Маркова