61RS0019-01-2025-002024-78
Дело № 2а-2023/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2025 года г. Новочеркасск
Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:
судьи Рыбаковой М.И.,
при секретаре Стаховской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести опиловку зеленых насаждений,
установил:
Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований сославшись на то, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения Департаментом ЖКХ требований экологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.1 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства РО от <дата> № (далее – Порядок охраны зеленых насаждений №), Департаментом ЖКХ ежегодная или оперативная оценка состояния зеленых насаждений, расположенных по адресам<адрес>, не проводилась, работы по опиловке и сносу зеленых насаждений по вышеназванным адресам не включены в план на <дата> год.
По факту выявленных нарушений прокуратурой города Департаменту ЖКХ внесено представление, однако, нарушения не устранены.
Прокурор указывает, что непринятие Департаментом ЖКХ своевременных мер по реализации мероприятий, связанных с оценкой и вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев представляет опасность для жизни и здоровья населения, создает аварийно-опасные ситуации.
Просил суд признать бездействие Департамента ЖКХ по не проведению ежегодной или оперативной оценки состояния зеленых насаждений, а также работ по опиловке зеленых насаждений, расположенных по адресам: <адрес>, в районе <адрес> незаконным, обязать Департамент ЖКХ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести опиловку зеленых насаждений, расположенных по указанному адресу.
В судебное заседание стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, не явились.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика по правилам ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Новочеркасска по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ).
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (ч. 2 ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ).
В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (далее - Областной закон № 747-ЗС), аварийно-опасные деревья - деревья, представляющие опасность для жизни и здоровья граждан и создающие аварийно-опасные ситуации.
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 3 Областного закона № 747-ЗС, уничтожение зеленых насаждений допускается при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения.
В соответствии с п.5.1 Порядка охраны зеленых насаждений № 819, оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.
Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.
При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений.
По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений (п.5.6 Порядка охраны зеленых насаждений № 819).
Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Новочеркасска была проведена проверка соблюдения Департаментом ЖКХ требований экологического законодательства.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 5.1 Порядка охраны зеленых насаждений № 819, Департаментом ЖКХ ежегодная или оперативная оценка состояния зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>, в районе <адрес> не проводилась, работы по опиловке и сносу зеленых насаждений по вышеназванному адресу не включены в план на <дата> год.
В связи с выявленными нарушениями в адрес директора Департамента ЖКХ. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно Акту проверки от <дата>, составленного помощником прокурора г. Новочеркасска Шишкиной В.С., выявленные в результате проверки соблюдения Департаментом ЖКХ требований экологического законодательства нарушения не устранены.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик ежегодную или оперативную оценку состояния зеленых насаждений, расположенных по вышеуказанным адресам не проводит.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как экологическая безопасность населения, является первоочередной задачей в правовом регулировании и прямой обязанностью государства. В связи с тем, что указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности жизни и здоровью граждан, создают аварийные ситуации для участников дорожного движения, прокурор правомерно обратился с настоящим иском в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Заявленный прокурором в исковом заявлении срок исполнения судебного решения, суд полагает разумным. Доказательств наличия объективных препятствий исполнения решения суда, в течение заявленного прокурором срока, административным ответчиком суду представлено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд,
решил:
требования административного иска прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным, обязании провести опиловку зеленых насаждений - удовлетворить.
Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по непроведению ежегодной или оперативной оценки состояния зеленых насаждений, а также работ по опиловке зеленых насаждений, расположенных по адресам: <адрес>, в районе <адрес>, незаконным.
Обязать Департамент ЖКХ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести опиловку зеленых насаждений, расположенных по адресам: <адрес>, в районе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.И. Рыбакова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 мая 2025 года.