РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 13 ноября 2023 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре Чуловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5103/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным постановление о снятии многодетной семьи с учёта, обязании восстановить в очереди,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> с требованиями о признании незаконным постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия многодетной семьи ФИО3 с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка, обязании Администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в очереди на учете многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка. Также, ФИО3 просит взыскать с Администрации городского округа <адрес> в её пользу судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением дела, из которых: 18 000 рублей – расходы на услуги представителя, 2000 рублей – на оформление доверенности, 300 рублей – расходы на уплату государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО2 брак был расторгнут. ДД.ММ.ГГГГ в целях внесения изменений в учетные данные о многодетной семье в связи с фактическим и юридическим выбытием из состава многодетной семьи бывшего супруга, административный истец совместно с бывшим супругом обратились в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес>. ФИО2 в Комитет по управлению имуществом было представлено нотариально заверенное согласие на оформление и подачу всех необходимых документов в рамках программы бесплатного предоставления земельных участком многодетным семьям в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" (далее – <адрес> №-ОЗ) и на оформление в общую долевую собственность любого земельного участка, предоставленного в рамках вышеуказанной программы, на имя бывшей супруги и их совместных детей. Постановлением Администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья административного истца была снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка. Основанием для вынесения оспариваемого постановления явился факт приобретения ФИО2 земельного участка площадью 622 кв.м., с кадастровым номером 50:28:0110150:6473, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сонино. Административный ответчик оценил данное обстоятельство как основание для утраты административным истцом права на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С решением административного ответчика ФИО3 не согласна, считает его незаконным, поскольку принято без учёта положений Семейного Кодекса Российской Федерации, при этом указанное в нём обоснование не является основанием для снятия многодетной семьи с учёта в соответствии с <адрес> №-ОЗ). Указанные обстоятельства стали основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании требования иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи <адрес> №-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 этого Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации (пункт 1); родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 5 лет (пункт 2); трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <адрес> (пункт 3); члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <адрес> (пункт 4); члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <адрес> (пункт 5); члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу этого Закона (пункт 6).
Статьей 6.1 указанного <адрес> предусмотрено, что к числу оснований для снятия многодетной семьи с учета относятся: предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с этим Законом; выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом; перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы <адрес>, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ <адрес>; лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному этим Законом; приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории <адрес>; заявление о снятии с учета (часть 1).
Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа <адрес>, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом (часть 2).
Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления муниципального района, городского округа <адрес> направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом в течение месяца с даты принятия такого решения (часть 3).
Из материалов дела усматривается, что семья ФИО3 является многодетной.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, имеющая многодетную семью, поставлена в администрации городского округа <адрес> на учет с целью бесплатного предоставления в собственность земельного участка.
Как следует из материалов дела, Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа <адрес> ФИО3 снята с общего учета граждан, имеющих семьи, нуждающиеся в получении без оплаты земельного участка в границах городского округа Домодедово, в связи с приобретением её супругом ФИО2 земельного участка площадью 622 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Сонино.
ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО3 был прекращен.
Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
<адрес> №-ОЗ определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.
Так, основанием для снятия многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно пункту 5 части 1 статьи 6.<адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" является приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>.
Основанием для постановки многодетной семьи ФИО3 на учет являлось отсутствие у членов её семьи земельного участка.
Из содержания норм, закрепленных в п. 1 ст. 2, п. 3 ст. <адрес> №-ОЗ и ст. 2 Семейного кодекса РФ, в их совокупности следует, что членами многодетной семьи являются супруги либо одинокая (ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10 Обзора судебной практики верховного Суда РФ № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, к бывшим членам семьи относятся лица, с которыми прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Таким образом, бывший супруг не является членом семьи.
Перечень оснований для снятия многодетной семьи с учета, которые установлены в статье 6.<адрес> №, является исчерпывающим.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 6.<адрес> № снятие многодетной семьи с учета производится, в том числе по основанию приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером № был приобретен ФИО2 на основании договора-купли-продажи земельного участка № Сонино ИЖС/ОД/43 от ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
Из этого следует, что земельный участок бывший супруг приобрел уже после развода, когда перестал быть членом семьи административного истца.
Из смысла и буквального толкования вышеприведенных положений законодательства следует, что право многодетной семьи на приобретение ее членами земельного участка в собственность бесплатно определяется на дату подачи заявления, а не на дату фактического исполнения органами местного самоуправления обязательств по предоставлению земельного участка, а приобретение земельного участка бывшим супругом, который выбыл из состава членов многодетной семьи, основанием для утраты права на получение земельного участка не является.
Системное толкование положений подп. 5 п. 1 ст. 6.<адрес> № и положений п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, определяющего понятие члена многодетной семьи, позволяет сделать вывод о неправомерности применения нормы подп. 5 п. 1 ст. 6.1 настоящего Закона, когда не имело место приобретение земельного участка действующим членом многодетной семьи, а только его бывшим членом. Многодетная семья, из состава которой исключился член семьи, приобретший земельный участок, продолжает соответствовать критериям, установленным ч. 3 ст. <адрес> №.
Таким образом, многодетная семья ФИО3 не перестала отвечать условиям, предусмотренным <адрес> №.
Постановление о снятии ФИО3 с учета нарушает нормы действующего законодательства.
Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.
С учетом изложенного, удовлетворение требования административного иска об обязании Администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в очереди на учете многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка будет надлежащим и единственным возможным способом восстановления нарушенного права административного истца.
Частью 1 ст. 103 КАС РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ст. 106 КАС РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы.
ФИО3 заявлено о взыскании с Администрации городского округа <адрес> судебных расходов, понесенные в связи с рассмотрением дела, а именно: 18 000 рублей – расходы на услуги представителя, 2000 рублей – на оформление доверенности, 300 рублей – расходы на уплату государственной пошлины, в общей сумме 20300 рублей. В подтверждение расходов представлены: договор оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО8, расписка о получении ФИО8 денежных средств в размере 18 000 рублей в счёт оплаты по договору от ДД.ММ.ГГГГ, справка от нотариуса ФИО6, чек по операции из ПАО «Сбербанк». Факт несения судебных расходов в указанных суммах подтвержден материалами дела. В связи с чем, требование административного истца о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
требования ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> – удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия многодетной семьи ФИО3 с учёта в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО1 в очереди на учете многодетной семьи для бесплатного предоставления земельного участка.
Взыскать с Администрации городского округа <адрес> (ИНН №) в пользу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> по городскому округу Домодедово, код подразделения 500-023) судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением дела, из которых: 18 000 рублей – расходы на услуги представителя, 2000 рублей – на оформление доверенности, 300 рублей – расходы на уплату государственной пошлины, в общей сумме 20300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.
Председательствующий Р.П. Захаров