Решение по делу № 2А-5373/2023 от 17.07.2023

16RS0046-01-2023-006960-64

Дело № 2а-5373/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 17 июля 2023 года

Вахитовский районный суд ... РТ в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца И.Ф. ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Исполнительному комитету муниципального образования ...,председателю МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» ФИО3 о признании решения .../... от ... незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.Ф. ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением кМКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» о признании незаконным отказа в предоставлении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и сведений об изменениях в указанных списках.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Вахитовского районного суда ... от ... И.Ф. ФИО1 был включен в список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, о чем так же было вынесено постановление Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ....

... административный истец обратился в Исполнительный комитет муниципального образования ... с заявлением о предоставлении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, по результатам рассмотрения которого МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» отказано в предоставлении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка ввиду признания утратившим силу Федерального закона от ... №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и вступлением в силу с ... Федерального закона №217-ФЗ, пункт 2.2 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ..., обязывающий Администрацию Кировского и ...ов Исполнительного комитета ... присвоить истцу соответствующий учетный номер нуждающегося в получении садового, огородного или дачного земельного участка признан утратившим силу.

По мнению административного истца, приведенные в названном ответе основания для отказа являются незаконными и нарушают его права и законные интересы на обеспечение дачным земельным участком по месту его жительства, на очередность предоставления такого земельного участка, а также право знать количество и состав членов формируемого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и выражать пожелания.

На основании изложенного административный истец просит признать решение МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» .../КЗИО-ИСХ/ОГ от ... об отказе в предоставлении списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и сведений об изменениях в указанных списках незаконным.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" МО ... ФИО3, Исполнительный комитет муниципального образования ..., и в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Кировского и ...ов Исполнительного комитета муниципального образования ....

Административный истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики Исполнительный комитет муниципального образования ..., МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», председатель МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" МО ... ФИО3 в судебное заседание своих представителей не направили, надлежащим образом извещены.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что решением Вахитовского районного суда ... от ... признан незаконным отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...» во включении в очередь на получение земельного участка для ведения садоводства и огородничества, изложенный в письме .../... от 28.07.2016г. На Исполнительный комитет муниципального образования ... возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав И.Ф. ФИО1 путем приема документов для регистрации и постановки на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делах Верховного Суда Республики Татарстан от ... решение Вахитовского районного суда ... от ... по данному административному делу оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета муниципального образования ... и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...»» оставлена без удовлетворения.

... за .../... И.Ф. ФИО1 был дан ответ о том, что предоставить список граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и изменений в указанных списках не предоставляется возможным ввиду признания утратившим силу Федерального закона от ... №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и признания пункта 2.2 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ..., обязывающий Администрацию Кировского и ...ов Исполнительного комитета ... присвоить истцу соответствующий учетный номер нуждающегося в получении садового, огородного или дачного земельного участка утратившим силу.

В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется в соответствии с ФЗ от ... №217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельны законодательные акты РФ». Положениями ФЗ №217-ФЗ регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении земельных участков, не предусмотрен.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона от ... N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на момент включения административного истца в список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации территориальным зонам.

Исходя из положений части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых территориальных зон могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от ... N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

По смыслу правовой позиций, изложенной в Конституционным Судом РФ в Определении от ... N 42-О, положения основного закона предоставляют каждому человеку право не только на обращение в компетентный государственный орган, но и право получить на это обращение адекватный ответ; уполномоченное должностное лицо при рассмотрении заявления, жалобы, ходатайства не вправе уклониться от рассмотрения и оценки всех доводов, изложенных в обращении, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом.

На основании статьи 14 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «Об обращениях граждан в ...» орган и должностное лицо, в компетенцию которых входит рассмотрение поставленных в заявлении вопросов, обязаны:

1) рассмотреть заявление по существу в сроки, установленные законодательством;

2) учитывать исполнение ранее принятых решений по заявлению гражданина;

3) принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение;

4) сообщить гражданину, подавшему заявление, о результатах рассмотрения заявления и принятом по нему решении в срок, установленный законодательством;

5) в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении, в письменной форме довести до сведения гражданина, подавшего заявление, мотивы отказа, а также указать орган или должностное лицо, которым можно обжаловать принятое по заявлению решение.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства и нормы законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что данный отказ в предоставлении истцу списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и изменений в указанных списках является незаконным.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Вахитовского районного суда ... от ... на Исполнительный комитет муниципального образования ... возложена обязанность постановки И.Ф. ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства и огородничества и Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ... административный истец был включен в список граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков.

Согласно положению части 1 статьи 16 КАС РФ, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Основания для отказа в предоставлении списка граждан, изложенные в оспариваемом решении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», суд признает незаконными и основанными на неверном толковании норм законодательства.

Так, отказывая И.Ф. ФИО1 в предоставлении списка граждан подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, административный ответчик ссылается лишь на то, что в настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ... №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положениями которого разрешение и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении таких земельных участков не предусмотрен и предоставлении садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам либо товариществам осуществляется в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исполнительный орган местного самоуправления ухудшил положение И.Ф. ФИО1, лишив его права на получение информации о списке граждан, подавших заявление на предоставление садового, огородного или дачного земельного участка и соответствующих изменениях в нем, которое он имел в соответствии с редакцией названного Закона, действовавшего на момент включения административного истца в список.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и отмена для них права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, противоречат требованиям, вытекающим из статьи 1 (часть 1), статей 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), статьи 57 Конституции Российской Федерации.

Между тем, наделение Федеральным законом от ... №66-ФЗ, действовавшим на момент вынесения решения Вахитовского районного суда ... ... и постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ..., органов местного самоуправления полномочиями в области предоставления садовых, огородных и дачных земельных участков, не предполагает произвольного осуществления таких полномочий.

При этом возможность придания обратной силы нормативным правовым актам органов местного самоуправления зависит от действия норм законов или иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, во исполнение которых они приняты, а также ограничивается конституционным запретом на ухудшение и ограничение прав и законных интересов человека и гражданина.

При разрешении спора суд исходит из того, что признание федерального закона утратившими силу не снимает с административного органа обязанности исполнить решение Вахитовского районного суда от ... в полном объеме. Кроме этого, Федеральный закон №217-ФЗ, ухудшающий положение административного истца обратной силы не имеет и при рассмотрении обращений И.Ф. ФИО1 административный ответчик должен был руководствоваться Федеральным законом от ... №66-ФЗ, действовавшим на момент вынесения решения Вахитовского районного суда ... ... и постановления Исполнительного комитета муниципального образования ... ... от ....

Отсутствие муниципального нормативно-правового регулирования процедуры порядка учета и ведения списка граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, на основании Федерального закона от ... №66-ФЗ, не может являться препятствием для реализации гарантированной Федеральным законом меры поддержки.

Кроме этого, ответ по существу обращения истцу не дан, изложенное в заявлении И.Ф. ФИО1 требование о предоставлении ему учетного номера нуждающегося в получении садовых, огородных земельных участков и соответствующего списка граждан не рассмотрено. Отсутствие ответов по существу поставленных в обращении вопросов, безусловно нарушает права административного истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации и принятыми в развитие ее положений нормами федерального законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявление административного истца рассмотрено должностным лицом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» не в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд обязывает МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» повторно рассмотреть заявление И.Ф. ФИО1 о предоставлении ему учетного номера нуждающегося в получении садовых, огородных земельных участков и списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка и изменений в указанных списках.

В связи с изложенным требования административного истца адресованные МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку действиями Исполнительного комитета муниципального образования ... законные интересы И.Ф. ФИО1 не нарушены, доказательств обратного в судебном заседании не представлено, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска к указанному ответчику отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» .../... от ....

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему учетного номера нуждающегося в получении садовых, огородных земельных участков и списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено ....