РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
дело № 2а-319/2023
УИД № 50RS0044-01-2022-005845-30
23 января 2023 года
город Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,
при секретаре судебного заседания Шевченко О.М.,
с участием:
представителей административного истца ФИО1 – адвокатов Буевой О.А., Зотовой В.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение от 05 октября 2022 года государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации прав в государственной регистрации права на часть жилого дома, расположенную по <адрес>. Просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию прав ФИО1 на часть жилого дома с кадастровым <номер> расположенную по <адрес>, в течение пяти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Свои требования мотивирует тем, что 29 сентября 2022 года её представитель Зотова В.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права в отношении части домовладения, расположенного по <адрес>. Основанием для обращения послужило вступившее в законную силу определение Серпуховского городского суда Московской области от 30 мая 2022 года об утверждении мирового соглашения по гражданскому делу <номер> по иску ФИО1 к ФИО3, ФИО4 о выделе доли из жилого дома, в соответствии с которым домовладение по указанному выше адресу было реально разделено и ей в собственность выделена часть домовладения, состоящая из конкретных помещений. Право общей долевой собственности на указанный жилой дом с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> между ФИО1 с одной стороны и ответчиками ФИО3, ФИО4, с другой стороны было прекращено, определена общая доля собственности между ответчиками ФИО3 и ФИО4 на выделенную им часть жилого дома следующим образом: ФИО3 - 1/3 доли, ФИО4 - 2/3 доли. 05 октября 2022 года государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО2 было принято решение о приостановке осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав до 09.01.2023 по тому основанию что, п.2 ч.3 ст. 14 Закона о регистрации установлена одновременность осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с образованием объекта недвижимости. Согласно ст. 15 ч. 1 п. 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образованные объекты недвижимости осуществляются по заявлению собственника (всех собственников) исходного объекта недвижимости из которого образованы новые объекты недвижимости. Также административный ответчик, приостанавливая регистрацию прав сослался на то обстоятельство, что в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права на исходные объекты недвижимости осуществляется одновременно с государственным кадастровым учётом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости образованные из таких объектов недвижимости. Ссылаясь на п. 1 ст. 130 ГК РФ, административный ответчик указывает, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. При этом сведения о части объекта недвижимости вносятся в ЕГРН только в связи с установленными (устанавливаемым) ограничением прав, обременением объекта недвижимости п. 4 ч. 3, п. 3 ч. 5 ст. 14 Закона о регистрации). С принятым решением административный истец не согласна, считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований к принятию решения об отказе в государственной регистрации права. Оспариваемое решение нарушает её права, не позволяя зарегистрировать право на принадлежащее недвижимое имущество.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, её представители адвокаты Буева О.А., Зотова В.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежаще, в материалы дела представлены письменные объяснения согласно которым, административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что заявление ФИО1 <номер> поступило в регистрирующий орган 29.09.2022, заявлений от других собственников не поступало. 05.10.2022 по данному заявлению было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав за <номер>. Основанием для приостановления в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации послужило несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Совместно с заявлением представлен технический план от 07.09.2022, подготовленный в отношении жилого помещения. Технический план подготовлен на основании Определения Серпуховского городского суда Московской области от 30.05.2022 по делу №2-1478/2022, вступившего в законную силу 21.10.2021. В соответствии с резолютивной частью определения суда, в собственность ФИО1 выделена часть домовладения, состоящая из следующих помещений: в лит. А помещение <номер> площадью 5,7 кв.м., помещение <номер> площадью 16,9 кв.м., помещение <номер> площадью 12,4 кв.м., в лит. А2 помещение <номер> площадью 12,2 кв.м., помещение <номер> площадью 25,3 кв.м., в лит. а2 помещение <номер> площадью 9,4 кв.м., а также служебные постройки под литерами Г2-гараж, Г9-гараж, Г3- гараж, Г4-погреб подземная часть, Г-сарай помещение 3 площадью 30,1 кв.м., расположенного по <адрес>. При этом, в решении суда отсутствует указание на вид объекта недвижимости. Заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и регистрацию прав представлено только в отношении одного образованного объекта недвижимости. Таким образом, выдел части жилого дома, представляющей собой блок жилого дома блокированной застройки, в качестве самостоятельного здания без одновременного выдела иных аналогичных изолированных частей здания и, соответственно, без снятия с государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прекращения прав на исходный (общий) объект недвижимости не предусмотрен действующим законодательством Россий Федерации. Дополнительные документы, устраняющие причины приостановления в регистрирующий орган не поступали.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежаще, объяснений не представила.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежаще, объяснений не представил.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежаще, в материалы дела представлено письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате рассмотрения дела извещена надлежаще, ранее в судебном заседании указала, что имеется возможность разделить жилой дом как выдел двух помещений. В этом случае в собственность будут выделяться помещения.
Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая заявленные административным истцом требования, выслушав представителей административного истца, оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, определением Серпуховского городского суда Московской области от 30.05.2022 по гражданскому делу № 2-1478/2022 жилой дом, расположенный по <адрес> был разделён на два объекта – здания блокированной застройки. ФИО1 в собственность было выделено здание, состоящее из следующих помещений: в лит. А помещение <номер> площадью 5,7 кв.м., помещение <номер> площадью 16,9 кв.м., помещение <номер> площадью 12,4 кв.м., в лит. А2 помещение <номер> площадью 12,2 кв.м., помещение <номер> площадью 25,3 кв.м., в лит. а2 помещение <номер> площадью 9,4 кв.м., а также служебные постройки под литерами Г2-гараж, Г9-гараж, Г3- гараж, Г4-погреб подземная часть, Г-сарай помещение 3 площадью 30,1 кв.м., расположенного по <адрес>. Право общей долевой собственности на указанный жилой дом с кадастровым <номер>, расположенный по <адрес> между ФИО1 с одной стороны и ответчиками ФИО3, ФИО4, с другой стороны было прекращено, определена общая доля собственности между ответчиками ФИО3 и ФИО4 на выделенный им блок следующим образом: ФИО3- 1/3 доли, ФИО4 - 2/3 доли.
29.09.2022 представитель ФИО1 – Зотова В.А. подала через МАУ «МФЦ муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права на «помещение» с приложением технического плана, определения суда от 30.05.2022, 27.07.2022, 05.09.2022, заявление было зарегистрировано за <номер>
05.10.2022 Межмуниципальным отделом по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Росреестра по Московской области по заявлению представителя ФИО1 - Зотовой В.А. вынесено решение (уведомление) <номер> о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав до 09.01.2023 со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с разъяснением причин приостановления, а именно: п. 2 ч.3 ст. 14 Закона о регистрации установлена одновременность осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в связи с образованием объекта недвижимости. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на образованные объекты недвижимости осуществляются по заявлению собственника (всех собственников) исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости. В соответствии с ч.1 ст. 41 Закона о регистрации в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права на исходные объекты недвижимости осуществляется одновременно с государственным кадастровым учётом и государственной регистрации прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (ч. 3 ст.41 Закона о регистрации).
В силу положений пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся самостоятельные целые вещи, такие как здание, сооружение, объекты незавершенного строительства. Исключение предусмотрено только в отношении помещений и машино-мест. Часть жилого дома, о которой указывает административный истец представляет собой не что иное, как помещение (совокупность помещений - комнат и подсобных помещений в жилом доме), являющееся конструктивным объектом здания.
Согласно части 7 статьи 41 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются. В области градостроительной деятельности выделяются такие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома. Если в доме при его разделе не образуется мест общего пользования, то дом можно рассматривать как дом блокированной застройки.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Таким образом, часть жилого дома, в том числе в целях государственного кадастрового учета объектов недвижимости, может представлять собой помещение либо совокупность помещений, составляющих, в том числе блок в жилом доме блокированной застройки, каждое из которых может рассматриваться как жилой дом.
Судом установлено, что для устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав, рекомендовано представить необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако, как видно из обжалуемого решения о приостановлении в нём не указано, какие конкретно документы необходимо представить.
Как следует из частей 1, 2 и 9 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».
Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ, является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу части 1 статьи 14 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения (пункт 4 части 8 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости (часть 1).
При осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости (пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
С учётом изложенных обстоятельств суд полагает, что у Управления Росреестра имелись основания для приостановления осуществления государственной регистрации на объект недвижимости и регистрации на вновь образованный объект, поскольку административным истцом пучковой З.М. подано заявление о регистрации права на помещение, однако вступившим в законную силу определением суда общая собственность на жилой дом была прекращена, жилой дом был разделён на два объекта, и эти объекты не являются помещениями. О регистрации права на здание административным истцом ФИО1 заявление не подавалось.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По мнению суда, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административным истцом вопрос с учётом обстоятельств, установленных решением по настоящему делу, поскольку обжалуемое решение о приостановлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не содержит указания на то, какие документы рекомендовано представить.
Судебный акт не может подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесённым к их компетенции, в связи с чем, в части заявленного требования о понуждении ответчика осуществить государственную регистрацию права, следует отказать, так как заявление подано на регистрацию помещения (л.д. 100), однако представлен судебный акт (определение от 30.05.2022) о разделе жилого дома на две части (т.е. два здания блокированной застройки).
Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично:
признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.10.2022 <номер> о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав в отношении помещения, расположенного по <адрес>, документы на который были представлены вместе с заявлением от 29.09.2022 <номер>.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 от 29.09.2022 <номер> о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права в отношении помещения, расположенного по адресу<адрес>
В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственной кадастровый учёт и государственную регистрацию права в отношении части жилого дома с кадастровым <номер>, расположенной по <адрес> – отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.
Председательствующий судья В.А. Коляда
Мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2023 года
Председательствующий судья В.А. Коляда