Дело № 2а-1668/2023

УИД 86RS0005-01-2023-002027-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2023 года г. Сургут

Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Алешкова А.Л., при секретаре Суфияровой И.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения Локосово Сургутского района к Главному управлению министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре, отделу надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району), департаменту региональной безопасности ХМАО-Югры, должностному лицу заместителю начальника отдела – начальнику отдела госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре ФИО4 ФИО4 о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация с.<адрес> обратилась в суд с указанным административным иском, требования мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрации с.<адрес> из полученного письма почтой России стало известно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №-В в отношении администрации с.<адрес> проведена внеплановая проверка в области пожарной безопасности.

В период проверки без уведомления контрольного лица, ДД.ММ.ГГГГ на территорию сельского поселения Локосово прибыл сотрудник МЧС ФИО2 Р.А., который без участия представителей объекта контроля проводил контрольные мероприятия по проверке наличия воды в противопожарном водоеме с.<адрес>, где снимал на видео демонстрацию забора воды. Для демонстрации забора воды, не предусмотренной контрольным мероприятием, привлек пожарный автомобиль и наряд ФКУ «Центроспас-Югория» с дислокацией в с.<адрес>, сняв с боевого дежурства весь наряд пожарной охраны с.<адрес> в полном составе и обмундировании, оставив тем самым территорию сельского поселения без наряда пожарной команды по тушению пожаров создавая тем самым угрозу жизни, здоровья и имущества граждан сельского поселения и юридических лиц.

В акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом вменяется нарушения предусмотренные ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", в ст. 6 указано, что федеральный государственный надзор должен осуществлять с соблюдением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании”, регулироваться Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из этого следует, что должностное лицо должно проводить контрольно-надзорные мероприятия на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248- ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", где в ч. 1 ст. 65 «Общие требования к проведению контрольных (надзорных) мероприятий»

Должностное лицо МЧС проводило «демонстрацию», которая федеральным законом не предусмотрена.

В части №. Контрольный (надзорный) орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля:

1) независимый орган инспекции - в отношении контролируемого лица, независимая оценка соблюдения обязательных требований которого была проведена независимым органом инспекции;

2) саморегулируемую организацию - в отношении контролируемого лица, являющегося членом саморегулируемой организации с обязательным членством (в случае оценки в рамках контрольного (надзорного) мероприятия обязательных требований, контроль (надзор) за которыми относится к предмету деятельности саморегулируемой организации).

КУ ФИО2 «Центроспас-Югория» в соответствии с ведомственной принадлежностью на основании положения о департаменте региональной безопасности ФИО2 подведомственен Департаменту региональной безопасности ФИО2 и не является независимым органом инспекции и саморегулирующей организацией.

В соответствии со ст. 54, 55 закона № 248-ФЗ, не имеет правового основания признания результатов независимой оценки соблюдения обязательных требований и быть членом саморегулирующей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. № ФЗ-248, при выездной проверке могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5)истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

В соответствии с п. 7, 9 ч. 2 ст. 91 недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом осуществлено привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом, совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия; в виде демонстрации.

Кроме всего, незаконными действиями должностного лица выразившего в самовольном снятии с дежурства пожарного наряда для исполнения своих должностных обязанностей и оставлении в период отсутствия пожарного наряда другие объекты защиты расположенных на территории сельского поселения без пожарного наряда, были нарушены права органа местного самоуправления, выразившего в невозможности исполнения органом местного самоуправления вопросов местного значения предусмотренными ч. 8. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-03 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

За неисполнение которых, органу местного самоуправления может грозить административная, уголовная и гражданская ответственность.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконными действия по проведению контрольного надзорного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела-начальника отделения госпожнадзора отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по Сургутскому району) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причины не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства в письменном виде не поступило.

Представитель административного ответчика Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик должностное лицо заместитель начальника отдела-начальнику отделения госпожнадзора ОНДиПР по <адрес> ФИО8. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика департамента региональной безопасности ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от ДД.ММ.ГГГГ №-В в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении: администрации сельского поселения Локосово.

Данная проверка проведена с целью исполнения решения оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасных период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-267.

Задачами настоящей проверки являются: осуществление контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года.

Срок проведения проверки в соответствии с Распоряжением установлен не более 10 рабочих дней: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителю было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту lokosovoadm@mail.ru и заказным почтовым отправлением (РПО №). Также заявителю было направлено повторно уведомление о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту lokosovoadm@mail.ru и оставлено в приемной администрации сельского поселения Локосово ДД.ММ.ГГГГ перед началом проведения проверки.

Заявитель при проведении проверки не присутствовал. Информации от заявителя о невозможности его присутствия при проведении проверки в связи с временной нетрудоспособностью на дату проведения проверки и (или) наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию заявителя при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, эпидемия, чрезвычайная ситуация, заболевания, представляющие опасность для окружающих), подтвержденных доказательствами, в ОНДиПР (по <адрес>) не поступало.

В соответствии с пунктом 39 положения о Федеральном Государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 290-ФЗ «О федеральном государственном пожарном надзоре» было принято решение о проведении внеплановой проверки без заявителя, что не противоречит действующему законодательству. При этом по своей инициативе была осуществлена видеозапись с мест нарушения.

Уведомление о проведении фотосъемки и видеозаписи при проведении проверки было направлено на электронный адрес lokosovoadm@mail.ru ДД.ММ.ГГГГ, а также вручено ФИО3, в приемной администрации с.<адрес> в тот же день. Кроме этого в уведомлении имеется отметка двух свидетелей об отказе в подписании ФИО3, а также ФИО3 данный факт подтвердила при видеофиксации.

По итогам проведенной проверки итоговые документы были направлены почтой России в адрес заявителя (РПО №).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 федерального закона № 248-ФЗ, положения настоящего федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

Согласно статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения. Следовательно проведение внеплановой проверки органов местного самоуправления не может проводится в рамках Федерального закона № 248-ФЗ.

При проведении проверки было направлено информационное письмо директору филиала КУ «Центроспас-Югория» по Сургутскому району ФИО6 об оказании содействия по проверке источников наружного противопожарного водоснабжения, что не противоречит действующему законодательству. Дежурное подразделение филиала КУ «Центроспас-Югория» осуществляло проведение проверок наружного противопожарного водоснабжения на территории с.п. Локосово, находясь в полной боеготовности к выезду на место возникновения пожара, без снятия с боевого дежурства. Следовательно, не было создано угрозы жизни, здоровья и имущества граждан сельского поселения и юридических лиц, не было нарушено право органов местного самоуправления, выразившихся в невозможности исполнения органом местного самоуправления вопросов местного значения.

В контрольно-надзорных мероприятиях служащие Департамента Региональной безопасности ХМАО-Югры участия не принимали.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, полагаю, что доводы истца не содержат нарушений порядка и сроков проведения внеплановой проверки, как и не содержат ссылок на нормативные документы, нормативно-правовые акты, которые были нарушены, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Локосово Сургутского района – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.

Председательствующий судья А.Л. Алешков